为了认真贯彻胡锦涛同志视察世博筹备工作提出的“六个确保”要求，落实市委九届十一次全会的部署，根据中宣部、中央文明办“迎世博讲文明树新风志愿服务活动”视频会议精神，按照市委、市政府、市文明委领导的要求和上海世博会志愿服务的总体安排，上海市精神文明建设委员会、上海市世博会宣传和媒体服务指挥部、上海市志愿者协会会同市各相关部门，决定在世博会举办期间，在全市范围内广泛开展世博城市文明志愿服务行动，现制定实施方案如下。

一、工作目标

2010年上海世博会是推动志愿者事业发展的重要契机，志愿者活动是广大市民群众参与世博、共享世博的主要途径和重要平台。要以“世界在你眼前，我们在你身边”为主题，在“世博会志愿者”的统一称号下，通过广泛开展城市文明志愿服务行动，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，积极倡导“精彩世博，文明先行”的理念，营造“人人争当东道主，个个都是志愿者”的社会氛围，增强市民社会责任意识，引导广大干部群众以志愿服务的方式积极参与和支持世博会，促进群众自觉践行公共道德、传播文明礼仪、整治城市环境、维护公共秩序，不断提高市民文明素质和城市文明程度，展示上海城市形象和市民风采，为举办一届“成功、精彩、难忘”的世博会营造文明祥和的社会氛围。

二、工作内容

按照世博会对上海精神文明建设与志愿者工作的总体要求，结合上海多年来志愿服务活动的基础和特色，全面开展城市文明志愿服务行动，重点推进“八大行动”，组建和完善八类队伍，明确牵头部门和协同单位，健全机制，有序推进。

1、平安世博志愿服务行动

主要任务：按照市委“四个确保”的总体目标，围绕三大类14个服务项目，开展平安志愿服务工作。一是地区类平安志愿服务工作，开展治安巡防、驻点守护、重点人员帮教、物业管理、人民调解、消防安全、单位内部保卫、人民武装等志愿服务。二是行业类平安志愿服务工作，开展交通行业、旅游行业、生产安全、车站码头航站楼等条线志愿服务。三是应急机动类平安志愿服务工作，参与社会面治安防控，协助一般性群体事件的善后处置，化解矛盾纠纷。

队伍建设：组建完善平安世博志愿者队伍，人数约80万人。

责任单位：市综治办牵头，市文明办、市公安局配合，各区县和各有关委办局负责落实。

2、交通文明志愿服务行动

主要任务：以交通文明建设为重点，广泛开展维护公共秩序活动。一是在市区两级文明路口、路段、示范区域坚持开展“文明行路”主题宣传，在世博园区周边主要交通道口，新增设100个世博文明路口，组织志愿者配合公安交警、协管员维护交通秩序，做到“从我做起，文明出行”。二是组织志愿者和广大车友开展“文明驾车”实践活动，倡导行车礼让风气。三是组织志愿者开展“非机动车规范停车”宣传教育活动，推进非机动车规范点设置。四是发动志愿者在地铁站及公交站点，开展“先下后上、文明乘车”引导服务。五是组织志愿者在地铁轨交、火车、长途客运车站、商厦开展“电梯左行右立”宣传活动。

队伍建设：组建完善交通文明志愿者队伍，人数约10万人。

责任单位：市文明办总牵头，“文明行路、文明驾车、非机动车规范停车”活动由市公安局交警总队牵头；“文明让座、先下后上、文明乘车”活动由市城市交通和港口管理局牵头；“左行右立”活动由团市委牵头。各区县和各有关委办局负责落实。

3、清洁城市志愿服务行动

主要任务：以“宣讲、劝阻、捡拾、监督”为重点，积极开展志愿宣传服务活动。一是组织志愿者在剧场、影院、赛场、展馆、公园绿地、广场、商场、机场、车站、主要景观道路等十类公共场所开展“我微笑·我捡起”志愿行动。二是围绕落实单位门前卫生责任承诺制，参与宣传、教育、通畅、劝阻，做到“我的门前我清洁”。三是开展“星期四卫生清洁日”义务劳动，组织社区志愿者清洁家门口、楼道、小区公共场所，扫除卫生死角，组织职工志愿者清除室内、厂区（园区）和责任区垃圾。四是组织志愿者开展“节能减排家庭社区行动”，普及环保知识，清洁城乡环境。

队伍建设：组建完善清洁城市志愿者队伍，人数约25万人。

责任单位：由市爱卫办牵头，市绿化和市容管理局、市文明办配合，各区县和各相关委办局落实。

4、文明游园志愿服务行动。

主要任务：通过公园、绿地、景点等公共场所，开展文明游园志愿活动，让志愿者成为城市文明的宣传者、示范者、监督者。一是根据各公园绿地的不同特点，设立文明引导岗位，组织志愿者开展不乱扔垃圾、文明游园、文明排队等宣传服务。二是新建35座志愿者工作室，使全市70座以上公园建有志愿者工作室，开展心理、绿化、法律、健康、科普等咨询服务活动。三是建成30座市、局级文明示范公园，建成20个志愿者服务基地和40个志愿服务优秀品牌。

队伍建设：组建完善文明游园志愿者队伍，人数约2万人。

责任单位：由市绿化和市容管理局牵头，市文明办配合，各区县负责落实。

5、市民巡访志愿服务行动。

主要任务：开展“告别陋习、提升文明”志愿巡访活动，聚焦顽症陋习，提出对策建议，倡导文明新风。一是开展“巡访卫生死角、展示城市亮点”的巡访活动，对环境卫生、交通秩序、公共场所等重点巡访监督。二是深入社区、公园、绿地及重要商业区，针对乱停车、乱堆物等不文明行为，开展环境整治专项巡访活动，及时向各有关部门反馈信息，提出整改思路。三是市民巡访团和上海广播、电视台《新闻坊》联手做好城市巡访活动，每月调配1200名巡访员定人定时对18个区县追踪测评，在新闻媒体公布。四是在全市在建建设工地中，开展以创建文明工地为重点的专项测评活动。五是邀请人大代表、政协委员和各界人士，共同参与专项巡访活动，对城市建设和管理开展督察指导。

队伍建设：组建完善“市、区县、街镇、居村”四级市民巡访志愿者队伍，人数规模约3万人。

责任单位：市文明办、市志愿者协会牵头，市、区市民巡访团具体实施。

6、世博宣传志愿服务行动

主要任务：开展世博专题系列宣传活动，利用知识讲座、主题演讲、科技论坛、网络引导、座谈问答等多种形式，推广世博知识、城市文化和城市精神。一是通过“世博志愿者服务之家”，开展“上海市民世博文明公约”和世博知识、礼仪知识培训。二是通过世博志愿讲师普及礼仪知识，进行区域竞赛，提升全市居民的文明礼仪意识。三是举办全市性“世博志愿宣讲团沪上行”活动，组织大专院校教师、学生志愿者等，围绕世博知识、礼仪规范、文明观博等内容，深入社区、学校、企事业单位开展主题宣讲。四是举办“走进世博”系列活动，组织志愿者在全国各地开展丰富多彩、形式多样的世博宣传活动。

队伍建设：组建完善世博宣传志愿者队伍，人数约1万人。

责任单位：由市文明办、市妇联、市教委牵头，各区县和各相关单位落实。

7、窗口行业文明志愿服务行动

主要任务：动员全市窗口行业深入开展职业道德、服务规范等教育培训，立足本职岗位，投入志愿服务，增强服务意识，提升专业水平。一是围绕“运营更安全、服务更优良、环境更整洁”的目标，充分发挥职工志愿者的作用，深入开展职业道德、服务规范、岗位技能、世博知识、应急处置等方面的教育培训和志愿服务活动。二是发挥行业特点和技能优势，组建志愿者小分队，利用业余时间，深入社区、小区、村镇，为群众提供多样化、专业化的便民服务。三是深化“百城万店无假货”活动，组织志愿者参与查找、举报和打击商业服务中的假冒伪劣行为，维护市场秩序，推进诚信建设。

队伍建设：组建完善窗口行业文明志愿者队伍，人数约16万人。

责任单位：由市总工会牵头，市文明办配合，各区县和各相关行业主管部门负责实施。

8、社区志愿服务行动

主要任务：鼓励和引导广大社区志愿者积极践行世博会“城市，让生活更美好”的主题理念，关注民生、关爱社会，开展各类社区志愿服务。一是以“安民”为保障，以“便民”为中心，以每月20日的社区志愿服务日为契机，以街镇为单位，广泛开展助老爱幼、扶贫帮困、帮残助残、医疗卫生、红十字救护、心理咨询、义务家教、文艺表演等社区服务活动，实现社区志愿服务制度化。二是认真做好世博社区接待志愿服务的各项工作，以热情友好的服务，向世界展示上海志愿者的良好形象。三是完善“世博城市文明志愿服务项目平台”建设，努力形成服务基地、服务项目、服务活动三个层次的工作载体，使有意愿参与服务的志愿者和可供选择的服务项目有效对接，让更多市民参与。

队伍建设：组建完善社区志愿者队伍，人数规模约60万人。

责任单位：由市民政局牵头，市妇联、市老龄委、市红十字会、市文明办配合，各区县和各相关部门负责落实。

三、工作要求

1、领导高度重视，加强队伍建设

2010年上海世博会，是我国首次举办的世界大规模综合性博览会，也是继北京奥运会、残奥会之后我国举办的又一重大国际盛会，对于贯彻落实科学发展观，加强与世界各国的交流合作，展示我国良好国际形象，具有十分重要的意义。通过扎实深入的志愿服务活动，维护环境秩序，保障运营服务，营造欢乐相聚、共同参与的社会氛围，对于成功举办上海世博会至关重要。各级党委政府要充分认识开展城市文明志愿服务行动的重要性，增强责任感和使命感，把做好志愿服务活动作为确保世博会运营服务保障全面到位、社会氛围文明祥和的重要任务，作为精神文明建设工作的重要内容，作为深化文明城市创建的重要载体，纳入议事日程，切实抓紧抓好。要根据中宣部、中央文明办关于“迎世博讲文明树新风志愿服务活动”视频会议的要求，在市委、市政府和市文明委的统一部署下，结合本地区、本行业、本单位的实际，重视志愿者行动的开展和队伍的建设，组建市、区县、街镇三级志愿者队伍，明确工作任务，确定时间进度，责任分工到人，推动工作落实。

2、明确条块责任，健全组织网络

各区县、各部门要把城市文明志愿服务行动与迎世博工作相结合，成为展示城市形象的重要途径；与学习、宣传、践行“上海市民世博文明公约”相结合，营造“人人争当东道主、个个都是志愿者”的良好氛围；与园区志愿者工作、城市服务站点工作相结合，实现志愿服务项目合理调配，落实到人。市、区各有关职能部门要靠前服务、靠前协调、靠前指导，按属地化原则，充分体现“四个负责”的要求，即市文明办负责牵头协调，各相关部门负责组织参与，各区县负责实施推进，各街镇负责落实发动，条抓块管，以块为主，确保志愿服务行动落地到街道乡镇，实现有计划、有队伍、有内容、有评估、有经费。

3、注重工作融合，广泛组织发动

各区县、各部门要围绕城市文明志愿行动的要求，结合“三五”集中行动等活动，构建由市、区县、行业、街镇各个层面组成的条块结合、纵向到底、横向到边的工作网络。要结合党员模范先锋行动，依靠机关企事业单位、社区和群众团体，充分发挥党员干部、公务员的带头示范作用。要结合加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作，组织发动大中学生参与志愿活动。要针对不同需求和不同人群的特点，丰富志愿服务项目和内容，利用媒体、网络开展宣传发动，吸引广大市民按照就近就便原则积极参与。要通过各类招募活动，广泛成立各条线、各区县志愿者服务团队，充实现有力量，拓展服务领域，形成条块联动、上下呼应、有机融合、全民参与的同城效应。

4、完善工作机制，构建保障体系

要按照属地管理的原则，各区县、各单位和各部门负责落实本区（县）、本系统和本行业志愿者的组织、管理、培训、上岗、激励等工作；制定管理办法、应急方案和激励制度，开展志愿者服务评估，建立统一的志愿者信息库。要根据各志愿者团队的工作要求，发布包括帽子、马甲、T恤、胸牌和袖章等在内的志愿者统一标识，鼓励各区县、各条线从实际出发选择制作和组织佩带，办理城市文明志愿者保险，形成有效的志愿者保障体系。要把城市文明志愿行动的实施情况作为检验地区、系统、单位文明创建的重要内容，激励文明社区、文明行业、文明单位、文明村镇走在开展志愿服务活动的前列，加强对活动绩效的分析与评估，促进活动扎实有效的开展。

                    上海市精神文明建设委员会

          2010年3月19日