2009年以来,静安区按照中央文明委的部署,组织开展“百万空巢老人关爱志愿服务行动”，区文明办会同区民政局、各街道和社会组织共同协商、精心组织、统筹安排，动员社区党团员和广大居民特别是低龄老年人为空巢老人提供志愿服务,引导人们关爱老人，善待老人，大力培育尊老、爱老、敬老的道德风尚。经过一年多的实践，关爱老人志愿服务行动在全区蓬勃开展、志愿理念广泛普及、志愿精神蔚然成风，形成了尊老、爱老、敬老的良好氛围。

一、数量多、高龄化，关爱老人志愿服务需求强烈

随着经济社会的快速发展，人口老龄化、高龄化和家庭小型化，纯老年人家庭越来越多，老龄事业的社会化发展任务日益紧迫。根据静安户籍资料统计，静安区“空巢老人”的队伍日益庞大，截至2009年年底，我区60岁及以上老年人口79889人，占总人口的25.91%；其中80岁及以上高龄老年人口17737人，占老年人口的22.2%；100岁及以上老人95人，每十万人口拥有百岁老人逾30人。

从中看出我区老年人口呈现三大特点。一是老龄化程度日益加剧，老年人口比例始终处于全市首位，高于平均值3-5个百分点；二是高龄化人口高位徘徊，几乎每4个老年人中就有1个80岁以上高龄老人，高龄比例位居全市前三，百岁老人比例居全市首位；三是“纯老家庭”情况突出，“纯老家庭”老年人总数逾万，其中80岁以上和单身独居老人均超过3000人，位居全市前列。

二、夯实基础，各方协作，关爱空巢老人举措落到实处

针对静安老龄人口数量较多的情况，从2004年起我区就陆续出台了一系列政策，努力打造政府引导、社会参与、全民关怀的格局，使静安的空巢老人生活在一个安全、和谐，充满关爱的环境中。

1、为全面、及时地掌握老人的基本情况，2000年，我区民政系统建成了“静安区老年人基本信息数据库”，至今已有10年。期间定期更新相关数据，保证老年人电子档案的准确性。这种现代化手段的应用不仅大大提高了志愿服务的工作效率，便于为空巢老人提供更周到、更人性化的服务，也为出台惠老政策提供了有力的数据支持。

2、2007年全区建成了居家养老服务三级管理和服务网络，5家助老服务社，8家老年人日间服务中心，33个社区“乐龄家园”助老服务站遍及全区，广大志愿者为空巢老人提供优先、优质的助餐、助洁、助浴、助急等生活照料服务。同年，出台了为无子女老人每月提供200元的居家养老补贴服务的政策。目前全区1万多名空巢老人中，有近5000人享受到由志愿者带来的不同形式的生活照料服务，有1300多人享受了每月200元的居家养老补贴服务，政府每年为此投入300多万元。

3、今年以来，结合百万空巢老人关爱志愿服务行动，我区以向空巢老人发放告知信、为老服务指南、老龄工作专版等多种形式，广泛宣传我区空巢老人关爱制度和为老服务内容等。同时通过社区报、黑板报、宣传栏等平台大力宣传尊老、爱老、敬老、助老的优良传统，登载社区内涌现的孝亲敬老模范的先进事迹，营造浓郁的舆论氛围，引导子女多回家看看，多关心老人，达到了良好的宣传效果。

4、在丰富空巢老人精神文化生活方面，我区打造了2个品牌。一是由区老龄办、老年基金分会联手区文化、体育、教育、科委等部门，共同打造“静安乐龄五彩星期”。从周一到周五推出棋牌比赛、免费电影专场、跟老外学世博英语、网上冲浪、名家健康讲座等活动板块。二是由区老龄办设立的“乐龄讲坛”， 每年根据老年人兴趣爱好设计不同的板块，从周一至周五，邀请大专院校的教授、学者组成的志愿者开讲座，吸引了众多老人。

5、针对残疾老人群体，建立服务质量评估机构，评估小组由2名评估师和1名熟悉残疾人生活需求的志愿者组成，不定期上门征询老人对服务情况的意见和建议，一个月一次进行满意度测评，并将考核、测评和意见建议及时反馈，根据情况及时开展措施加强服务人员培训，不断完善服务工作的内容和形式。

三、形式多样、内容丰富，关爱空巢老人形成氛围

为顺利推进关爱老人志愿服务行动，区文明办充分发挥统筹协调作用,积极整合志愿服务资源,扎实推进志愿者队伍建设,形成了一支支组织有序、服务有效的关爱空巢老人志愿服务队。

一是2004年我区率先在每个街道设立了1名独居老人专管员，2007年增加到了3名，同时配备志愿者协助专管员开展工作，他们走街串巷，几年来累计走访空巢老人10多万人次，架起了党和政府密切联系空巢老人的一座坚实桥梁，受到广泛好评。二是组建社区志愿者队伍，由社区热心公益事业的居民和学校学生等组成了一支近5000人的志愿者队伍，与每位有需求的空巢老人结对，结对率达到100%。三是社会组织积极参与，通过申报市、区的公益项目争取资金，为空巢老人提供精神关爱，生活照料等专业服务，满足了他们不同层次的需要。四是每年夏季和冬季社区单位组织党团员志愿者上门慰问老人，送上防暑降温用品和保暖用品，春节、敬老节社区的餐饮单位积极排摆筵席，邀请社区里的空巢老人共度佳节。五是各职能部门组建专业志愿者队伍，编织立体关爱网，满足空巢老人多方面的需求。区卫生局配备了29支全科志愿服务团队，负责提供医疗保健服务，为每位空巢老人建立健康档案，人手一本《静安区乐龄助医服务记录手册》，建立家庭医师联系制度和24小时呼叫咨询服务。区司法局、区法院发动青年党员，成立了一支志愿者队伍，定期到各个居民区巡回，为老人提供法律咨询，普及法律常识。区老龄办为5000多名有需求的空巢老人安装了紧急呼叫系统。每年夏令前夕，各街道都专门组织志愿者对空巢老人家中的电器、燃气设备进行检查，防止意外事件发生。曹家渡街道助老服务社筹建了一支为老陪医服务队，陪同老人就诊、配药，为老年人解难事、办好事，努力解决好老年人看病难、就医烦这一后顾之忧。

下一步,区文明办将会同有关部门继续推动关爱老人志愿服务行动向广度和深度发展，把工作做实、做细，争取取得更大的工作成效。

1、深化志愿服务内涵，不断提升服务能级。“关爱行动”要围绕空巢老人志愿服务需求类别，制定不同志愿服务的项目、规范和标准，建立和完善空巢老人关爱志愿服务体系，尤其要顾及高龄、残疾老人的特殊需求，不断满足空巢老人日益多样化的服务需求。

2、完善志愿服务激励表彰机制，弘扬志愿服务精神。区文明办将根据志愿服务规范的内容和服务质量的监督考评办法，制定志愿者激励表彰办法，把关爱空巢老人志愿服务行动纳入精神文明创建年度目标考核，加大督查力度。适时表彰优秀志愿者组织和个人，宣传推广先进典型等，弘扬志愿者精神，营造尊老、爱老、敬老的舆论氛围。

3、加强培训考核，提升志愿者服务水平。根据志愿服务的实际需求，采取多种形式对志愿者进行相关专业技能培训，并对志愿者服务内容进行记录和考评，安排志愿者互相交流服务经验，互相学习，不断提高志愿服务水平。

4、优化动员手段，深化志愿者管理体系建设。区文明办、区民政局等部门要进一步健全志愿服务网络，依托静安志愿者平台，建设志愿者数据库，深入推进志愿者的招募、注册、记录、管理、激励和考核工作，实现志愿者注册管理的信息化、科学化、制度化、规范化。