东明路街道党工委、办事处一向十分重视老龄工作，尤其是对独居老人、孤老的帮扶，街道早在2004年就建立了五星平安报告制度，其中五星助老志愿者制度是该制度的重要环节。

一、总体情况

目前，街道实际居住居民11.9万人，其中居住老年人24503人，户籍老人14328人，纯老家庭5967人，其中独居老人1167人，孤老110人,90岁以上437人，五星助老志愿者670人。

2006年，街道实行了“日报平安、周有探望、月有巡诊、季有安检、年有慰问”的五星平安报告制度。五星的概念：是五方联动共同助老，五方是街道、小区老协会、社区单位、助老志愿者和独居老人子女。五星平安报告制度包括检查关爱制度、助老志愿者工作、老人生活档案、老龄应急预案和教育、健康、法律知识普及等制度，而总制度的贯彻、执行多要依赖助老志愿者的大量工作才能得以实施。东明路街道从1998年成立之始就发动各小区骨干、楼组长成为志愿者。社区志愿者协会于2007年8月正式成立。两年多的时间里，协会依托街道社区原先有深厚的志愿者工作基础，整合了志愿者服务项目，从原先600余人发展到超过2000名注册志愿者的队伍。其中五星助老志愿者是我们依托的重要力量。

二、五星助老志愿者工作的特点

1、以人为本、求真务实

我们党和政府的宗旨就是为人民服务，东明路街道党工委、办事处始终把关心、帮助这些独居老人提高他们的生活质量构建社区的和谐作为老龄工作的重点。发挥党和政府的主导作用，同时充分组织发动社区的居委会、老年协会、助老志愿者、社区单位、专业的居家养老中心形成合力，在老人子女履行法律赡养义务的前提下，共同在日常生活中关心和帮助这些独居老人。同时，街道又把那些子女不在我们社区的独居老人作为关爱工作的重点。一切从群众的需要和实际的工作出发，这是街道五星关爱工作的出发点和立足点，也是长期能够坚持和发展的一个主要的原因。小区邻里关爱情是中华民族传统美德重要体现，爱老敬老“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”如何在街道总体志愿者工作中突出发展是街道文明办、志愿者协会和街道民政科重点的工作方面，一方面，街道大多数独居老人没有经济条件请全职保姆或钟点工来照顾他们日常生活，儿女又多在街道外为工作拼搏，生活的压力让他们无暇有足够精力照顾老人，而街道人口的老龄化趋势又使得每年有不少居民从岗位上退休回归小区，如何使他们彼此“搭档”，共谱人生和美乐章，街道做了大量工作。

2、广泛发动、积极培育

     宣传发动、积极招募五星助老志愿者的前提是摸清情况、宣传中华文化中感恩、孝亲文化。街道民政科发动各小区党组织对60周岁以上子女不在身边的独居老人做到关爱结对工作全覆盖。要求每个独居老人身边日常都有助老志愿者的关心，定期会有专职的协理员上门进行探望和聊天。各小区党组织积极响应首先对小区内辖独居老人情况，利用居民区党支部会、楼组长会、志愿者例会、与物业联席会广泛宣传小区情况、敬老爱老政策、中华民族敬老爱老传统，社区学校各分校也积极开展文明、敬老宣传、街道宣传、群文科每年举办邻里节，宣传“远亲不如近邻”、邻里携手比蜜甜的生活理念。大量的工作使五星助老志愿者招募工作非常顺利。小区首先充分了解愿意有志愿者相帮的独居老人意向，街道与老人子女签订《报父母之恩、建和谐社区》的协议书，组织发动志愿者和老人结对签约，基本上都是在彼此相熟间的正式结对。街道文明办、志愿者协会积极对五星助老志愿者开展培训、从文明礼仪到家务管理再到医护基本知识到心理学常识等各方面都有培训，使他们在服务老人中尽量在心理和精神上不触及老人伤心事、隐私事，受到独居老人好评。五星助老志愿者服务内容从开始的陪聊到代购、陪医、到日日上门关怀、甚至洗衣、做饭、情同一家人。街道每年在各小区评选孝亲敬老家庭，发送给独居老人及助老志愿者家庭的一封信。社区里涌现大量助老爱老的好人好事，街道就把社区中孝亲敬老事迹的小册子《寸草心》发给所有独居老人的子女和助老志愿者，大力宣传老年法，与物业单位签订《敬老服务协议书》，和社区卫生医疗单位等进行合作，每年为独居老人和助老志愿者体检。在街道党政领导的直接关心指导下、在街道方方面面的力量共同参与、努力下街道五星助老志愿者工作成为街道志愿者工作的一个亮点。

3、坚持制度、可持续发展

    东明路街道志愿者工作一开始就有规划、有设计、有计划。街道从2001年启动组织社区志愿者与独居老人帮困结对的工作，2004年起的五星助老志愿者工作的推进，大大提高了街道各小区独居老人的生活质量、使老人的子女、亲人放心、温暖，在构建和谐社区方面，取得了一些成效。在多年的工作中，街道的基础工作比较深厚扎实。目前街道已建立了60周岁以上老人的数据库、独居老人及纯老家庭数据库和五星助老志愿者数据库。所有独居老人的基本情况及子女联系电话、结对的助老志愿者情况一清二楚。而且，建立了动态管理机制，每月的变化都能及时掌握。街道和居委都形成了一些较完善的工作制度。现在，街道的五星助老志愿者充分执行“日报平安、周有探望、月有巡诊、季有安检、年有慰问”。尤其是在世博期间，更是将此项工作纳入街道服务保障平安世博工作，确保让老人舒心、满意，个人平安、健康有人时时牵记。目前，每个居委都有每月一次的独居老人和助老志愿者的座谈会。而且，每个居民区都有自己形成的助老志愿者制度和措施，如凌二居委坚持志愿者“四个一”制度，即每月组织独居老人和助老志愿者联谊的一次活动、每逢老人生日让志愿者送上一个小蛋糕、每月召开助老志愿者座谈会，每季度举行一次助老志愿者工作交流会。金光居委助老志愿者关爱工作要求“五个必要”：即志愿者有必要学习老年分校课程并向老人传播；志愿者要必要带领老人参加健康有意的文体活动；志愿者要必要合理安排老人暑期和季节交换期的饮食起居；志愿者有必要向老人宣传文明礼仪；志愿者有必要与老人子女联系，促使他们履行法律义务。以上小区经验目前也在其他小区积极推广。经过这几年的积极探索，东明路街道坚持了切实可行的制度，又不断根据实际情况探索新的做法和制度。使街道五星助老工作得以坚持和不断发展。

4、老人得到实惠，弘扬社会美德

街道五星助老志愿者工作开展以来，“日报平安、周有探望、月有巡诊、季有安检、年有慰问”的做法已经深入人心，那些身边没有子女的独居老人都摆脱了孤独寂寞，得到了社区温馨的服务和关心。品新苑居委的独居老人孙根芳，子女在北京，助老志愿者宁曼瑛夫妇记住了孙阿姨的生日，每年帮老人过生日，老人和他的子女都十分感动。许多助老志愿者平时无微不至的对独居老人给予关心、帮助，每天问候聊天，帮老人买菜、代付水电煤费，有的助老志愿者自己花钱为老人安装了门铃，在老人有事的时候可以随叫随到，有的助老志愿者每天晚上都要到老人家里检查燃气关闭了没有，老人生病时，助老志愿者象亲人一样会去探望，有的陪老人吊针，跑这跑那、代购代办。过年过节，助老志愿者也都像自己的亲人一样对待老人，有的把老人接到自己家中过节。棕榈苑的90岁独居老人夏士英见人就说，助老志愿者王阿姨比自己的家人还要亲。而当发生突发事情时，助老志愿者们往往最先赶到。新月一居的独居老人烧菜引起火患，助老志愿者及时帮助扑灭。今年7月，一场大雨，独居老人张根娣因阳台落水管堵塞，雨水满溢到家中，老人马上打电话给助老志愿者周雅美，周放下自己的事情，马上清除了堵塞的垃圾，并把老人的家中地板上的水吸干。品翠苑的独居老人竺丽君今年4月发生心梗，疼痛难忍，助老志愿者马上和居委一起把老人送到医院治疗，老人脱离了危险。金桂苑居委独居老人丁士龙，脑溢血昏倒在地，是助老志愿者在第一时间赶到现场采取紧急措施，使老人得到了及时抢救，使后来赶到的老人子女都十分感动。有一天有一位老人的子女打电话找不到自己的母亲，首先想到的也是助老志愿者，马上打电话与助老志愿者联系，问清了情况才放心。社区卫生的医生和小区的退休医生不少人都自觉加入到志愿者队伍，经常为老人进行巡诊和测量血压，为他们举行健康讲座。小区的物业修理人员也加入进来了，经常为他们进行家居安全检查，五星助老志愿工作让独居老人的健康状况有了更专业的管理，生活中碰到的困难有人帮助打理，远在外地的子女更加放心了，老人的欢笑声也多了。

三、我们的体会

五星助老志愿工作，立足东明实际，对接迎博要求，以 “倾情营造氛围、倾力创新载体、倾心服务世博”为发展思路，以“三基（基本队伍、基本阵地和基础制度）”建设为着力点，构建“点、线、面全覆盖”工作机制，努力把工作做实做深。

一、抓基础、求效果，倾情营造社区志愿者服务良好氛围。

1、提高认识，找准工作切入点。东明社区（街道）党工委和办事处充分认识到助老志愿者工作在地区工作中的重要性和必要性。党工委将志愿者协会的成立和工作的开展放在日常议程上来专题研究，街道党工委领导多次下文明办调研志愿者工作。助老志愿服务的“点”就是双向结对、“线”就是结对双方与居民区党组织的联系、“面”就是街道统一指导，经验交流、相互促进。

2、健全志愿者网络，加强志愿者工作制度建设。

一是加强组织保障。助老志愿者工作业务指导由民政科完成、人员培训由街道文明办完成。志愿者们日常工作接受小区党组织领导。各小区志愿者的“领头羊”即小队长要代表各小队参加志愿者协会的饿例会。其志愿者的招募、考评有各居委成立志愿者协会分会负责。二是加强制度保障。不断创造和完善助老志愿者服务制度，例如：服务时间和要求标准、分队服务记录、合理化建议等制度。各小队有宣传教育、通报情况、信息反馈、学习联谊、交友谈心制度。三是加强经费保障。对助老志愿者服务经费年年投入、年年递增，有效地保障志愿者活动的顺利开展，在去年志愿者工作中额外投入财力2万余元用于志愿者的奖励。同时为确保志愿工作的顺利开展，建立健全了志愿者信息库，由协会专职干事具体负责志愿者信息库工作，加强动态管理，随时更新信息。

3、扩大志愿者宣传，营造良好社会氛围。

利用街道各宣传阵地，一方面向助老志愿者开展教育引导，定期组织志愿者学习政治时事和党的方针政策，引导他们提升“我奉献、我成长、我快乐”的志愿服务理念。每年利用粽子节、敬老节宣传中华民族爱老敬老文化，宣传助老志愿者亮点、营造了良好的志愿服务社会氛围。利用居民区画廊楼道宣传栏、黑板报等宣传平台宣传优秀助老志愿者服务事迹，表彰了助老志愿者典型人物，营造了志愿者服务良好环境，一是每年给成绩突出的志愿者提供体检、旅游、看戏等等服务。二是利用各种节庆日和特殊活动日为志愿者发放慰问品，使他们感觉到街道的认同和关心。三是为社区志愿者购买在服务活动中的人身伤害保险，解决志愿者参加服务活动的后顾之忧。

街道通过开展五星助老志愿工作，居民间的互相关心加强了，邻里之间的关系更密切了，敬老爱老的社会风尚得到了弘扬。而且，在工作中，关爱他人无私奉献的五星助老志愿者人数不断增加。许多社区企业和学校，也参与共建，积极加入近来，通过为老服务在居民中树立了单位的形象。更重要的是，通过开展五星助老志愿工作，使政府的服务能力、公信力得到了提高，提高了社区的亲和力和凝聚力。为构建和谐社区和促进改革开放作出贡献。