编者按：市委书记俞正声5月24日下午前往静安区，调研社会管理创新工作。俞正声指出，要积极创新社会管理工作机制，将信息化作为加强和创新社会管理的科技支撑，要大力培育和发展社会组织，使之成为参与社区服务和社会管理的重要力量，在促进社会和谐中发挥更大的积极作用。

我们将陆续刊登社会管理创新中的志愿服务工作案例，交流好的经验、好的做法，供志愿服务工作者学习借鉴。

上海静安区静安寺街道是老城区，也是本市率先进入老龄化地区之一。有空巢老人1900余名，其中有各类困难的老人500余名。2003年1月街道连续发生了两起煤气中毒事故，造成两位独居老人和一位保姆不幸身亡。街道领导非常不安，面对独居老人所带来的社会问题，街道党政领导决定通过老年协会组织志愿者，开展“千人帮百家，爱心走进空巢老人家”活动。让低龄老人帮助高龄老人，健康老人帮助病残老人，使有困难的老人老有所养，上百个家庭减轻后顾之忧。

一、“千人帮百家”活动的具体做法

1、调查摸底  建立独居老人档案

首先，协会成员分片对现居住地的老人生活情况进行调查，就独居老人的生活质量而言，参差不齐：夫妻同居比单身独居要好；身体健康、经济条件较充裕的比体弱多病经济困难要好；子女在本市比子女在国外的要好。独居老人不仅缺乏生活照料，带来生病护理方面的困难，更多的是精神生活贫乏、孤独、无助……经济条件好的，子女孝顺的，即使身边无人也可以请个保姆，使老人饮食起居有个着落；生活困难尤其是社会孤老，仅靠帮困救济金度日，生活拮据可想而知。走访中，发现这些独居老人几乎每个家庭都有大大小小的困难，有的看似微不足道，却给老人带来不少的烦恼：有的老人不会调整电视频道，每天只能看少得可怜的电视节目；有的抽水马桶坏了，也不知找什么部门修理，便干脆停用抽水，天天用盆接水冲马桶；有的水龙头坏了，不知怎么办，就整天用水桶接水……会员们根据空巢老人的情况，建立档案掌握了第一手资料。

2、订立制度  落实互帮措施

街道建立了为老服务中心，对基层协会难以解决的问题，分门别类与有关部门协商解决。并设立了报表制，要求每个基层协会一季度汇报一次，以掌握活动进展情况。各基层协会每月召开一次块长会议，讨论研究、交流信息，还建立了四种对象必访制度。即：老人生病必访；老人住院必访；季节转换必访；高龄老人必访。协会时刻掌握基层开展活动的情况，对他们的好做法、好经验及时总结，予以推广，使各基层协会操作有样式，学习有榜样。

3、发动群众  形成互帮网络

经会员们走家串户发现全街道需要帮助的老人将近500来人，而每个居委会协会的核心组成人员仅5人，仅靠他们显然是力不从心的，于是就发动群众，动员更多的居民参与志愿服务，并根据老人居住地块和老人的需求，逐个落实互帮对象。万航渡路223弄15号一幢楼居住的6个老人全部是独居，且年老多病，生活难以自理。老人协会就从中挑选了年龄稍低，身体稍好的张阿姨作为该楼组的互帮联络员，并建立互帮“热线”电话，发生情况可及时向协会反映。下岗人员张某在领取街道发放的困难救济后十分感动，主动要求为社区干点事。在协会的安排下与独居老人郑阿姨结成帮困对子。平时她帮老人购物、买菜，报销医药费。还经常与老人谈心、说话，解决老人的忧闷。现在，一些老人碰到困难，会向老年协会求助。老人碰到邻居纠纷，家庭矛盾，也喜欢找老年协会谈谈，反映情况，希望得到帮助。

4、搭建平台   活跃老人精神生活

随着老人生活水平的提高，精神需求也日渐迫切。在走访中发现独居的老年人生活孤单，特别需要精神慰藉。除经常抽空陪老人聊天、解闷外，在居委会的指导下，根据老人的需求搭建了多个活动平台，让老人走出家门，融入社区。如今老人健身队、秧歌队、合唱队、读书会、科普兴趣小组等活动内容多彩，极大地丰富了居民的业余生活，参加的居民日益增多。不久，协会发现不少老人都想出去走走看看，散散心，但苦于小辈没时间陪伴。老年协会就选择适合老人的旅游景点，组织他们参加各种外出旅游活动。社区组织的旅游价格便宜公道，住得干净卫生，吃得新鲜清爽，旅途方便安全，深受大家欢迎。80多岁的李老汉想参加旅游，但行走不便，心存疑虑，协会成员主动委托专人照顾他上下车，陪他观光美景，老人拄着拐杖笑得合不拢嘴。协会组织的各项旅游活动都广受老人的欢迎。

二、“千人帮百家”活动的社会效应

自开展“千人帮百家，爱心走进空巢老人家”活动以来街道再也没有发

生一起老人非正常死亡的事件，所产生的社会效应远远超过活动的本身。

1、掌握了空巢老人各类问题第一时间的处理权。具体表现在：一是空巢老人遇到困难时及时得到帮助：景华居委会老人范大爷在上海居住21年是无业人员，且户籍在浙江，2005年不幸患了鼻咽癌，身无分文的老范只得放弃治疗。景华小区老年协会一方面向街道有关领导汇报，为他争取了困难补助，一方面发动协会会员募捐，短短二周就有百余名老人参加捐款，共募捐2万余元，为老范赢得了治疗时机。二是发生问题时及时得以解决：八旬高龄的独居老人叶老太患肺癌住进了虹口区肺科医院，老年协会成员冒着摄氏35度高温，自己化钱买了食品前去探望，回来后发现她的老伴因平时不善操持家务，日常生活碰到了困难，便到街道社区服务中心帮他联系家政服务员。三是各类隐患及时得以排除。华山路229弄的唐老太逢人就说：“‘千人帮百家’救了我的命”。一次老太睡眠中不幸煤气中毒昏迷不醒，幸好被每天清晨来看望她的邻居王大妈发现，及时送医院抢救，才得以生还。此类例子举不胜举，老年协会把老人的心紧紧地凝聚在一起。

2、邻里之间的守望相助民俗得以弘扬。各基层老年协会的核心人员均是年已花甲的老人，每个人自己的家庭负担也很重，且没有分文报酬，他们把关爱老人，服务老人作为己任，克服种种困难，把老年协会工作做得有声有色，有板有眼。协会理事包阿姨原是企业的中层领导，她一心扑在协会工作上，凭着自己的领导艺术和能力，带领协会创造性地开展工作，还经常自掏腰包慰问患病老人，在老人中享有极高的威信。协会其他成员也个个尽职尽力，全力以赴，以周到的服务赢得居民的信赖，一人有难众人相助的风气得到发扬。互相帮助，互相关心蔚然成风，老人们纷纷踊跃报名加入老年协会。

3、群众自治机制得以培育，社区管理的成本得以下降。老年协会从群众中来，到群众中去，他们贴近居民，服务居民，做到上情下达，下情上传，关心老人，服务老人。作为社区基层工作的补充，成为政府和老人之间的桥梁和纽带。实践证明：通过为老服务各类社会组织的培育和发展，引导居民广泛参与志愿服务，可以形成崇尚先进、团结互助、积极向上的社区道德风尚；充分利用各种平台组织具有社区特色的群众性互帮活动，丰富居民精神文化生活，可以增强社区的凝聚力；紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题，有针对性地设置载体，把社区服务的项目同解决居民的实际问题结合起来，可以进一步密切党同人民群众的联系，广泛调动社区居民共建美好家园的积极性。