专 题

网格管理优服务  邻里守望促和谐

近年来，随着城乡一体化的不断推进，农村呈现三个比较突出的问题：人口的老龄化、管理的空心化、村民利益诉求的日益多元化。针对上述情况，从2010年开始，松江泖港镇以公益性岗位整合为契机，以“网格化管理、标准化操作、社会化参与”为目标，探索形成符合农村实际情况的社区管理新模式，即泖港镇社区管理108模式，得到各级领导的充分肯定。

依托这样一个良好的网格管理模式，他们把片区内的片长、党员干部、各类骨干、普通群众等组织起来，将邻里守望服务架构延伸至108网格，为各类弱势群体提供便捷、细致的关爱服务，通过邻帮邻，亲帮亲，共同促进泖港的和谐发展，取得一定成效。他们的具体做法是：

一、以“三个整合”为契机，构建邻里守望结构网络

（一）整合区域资源，形成邻里守望108网格

以尊重传统、方便管理为原则，以土地面积、人口规模、居住户数、产业户数等为划分标准，按每90-150户、200-500人以及每300-500亩的农田、绿化、林业等面积规模为一片区，将全镇58个平方公里的区域面积（含18个村、居）划分为108个片区，并在每个片区成立邻里守望服务点，建立一支服务团队，确保每个片区都能有效了解邻里情况、掌握邻里动态、解决邻里问题、服务邻里所需，做到95%以上的邻里问题都能在片区解决。

（二）整合人员队伍，形成邻里守望骨干力量

社区管理网格内的片长同时被聘任为邻里守望服务点负责人，为提高这支骨干队伍整体素质，更好地指导邻里守望服务，对全镇已有的服务点负责人在资格条件、能力素质、工作态度、道德品质等方面进行了全面考核，分流淘汰不符合条件的人员，并由镇社保所统一、公开、规范招聘，配足配强108名服务点负责人，使得原本群众性的志愿服务有依托、有考核、有指导。

（三）整合关爱需求，形成邻里守望服务项目

以党的群众路线教育实践活动为契机，以弱势群体需求为导向，通过走访、座谈、问卷等形式，及时了解独居老人、留守儿童、残障人士、困难家庭的服务需求，并有针对性地为他们设计各类关爱服务项目。如泖港镇的老龄化程度较高，达到29%，全镇共有70岁以上的独居老人791人，针对这一群体的特殊情况和需求，他们设置了代购物、代看病、聊天谈心、理发、量血压等供需对接的服务项目，给予独居老人更全面、更及时、更贴心的服务和关心，实现“困难不出片区、关爱就在身边”。

二、以“三个三”模式为手段，夯实邻里守望工作基础

（一）一镇三建：突出心连心服务

一是建立“三级网络”，即建立“镇志愿服务中心、村（居）志愿者工作站、（片区）邻里守望服务点”三级网络，实现组织架构及志愿服务双延伸。108个网格区域内，以服务点负责人为主导，发挥党员干部引领作用，鼓励社区居民参与志愿，共同组成邻里守望服务团队，有针对性地为四类人员提供生活照料、医疗保健、家电维修、文体活动、纠纷调解和精神慰藉等无偿服务。

二是建立“三类队伍”，即建立专业类、技能类、综合类三支服务队伍。专业类队伍由镇志愿者指导中心组建，由舞蹈、法律政策、医疗养生等专业领域具备一定造诣的社区志愿者组成，以提供相对专业的志愿服务；技能类队伍由各村（居）为单位进行组建，将理发、维修、调解等技能类志愿服务根据需要配送至各片区；综合类队伍则以各服务点为单位，主要由党员为骨干，带领“有时间、想奉献”的群众参与提供日常走访、送医配药、聊天谈心等各类关爱服务。

三是建立“三项标准”，即《邻里守望服务指南》、《邻里守望服务动态跟踪管理》以及《志愿者考核奖励机制》，确保定期对片区弱势群体情况、服务开展质量及满意度等进行动态管理，同时也为邻里守望服务团队提供动态指导。

（二）一片三定：突出紧贴式服务

一是定办公地点。每个服务点负责人的家就是他们的“办公地点”，一方面身处片区内，有助于及时了解和掌握区域内群众的困难和诉求，另一方面也便于群众在突发事情发生时，能第一时间找到志愿者，第一时间得到处理解决，实现从“八小时”工作延伸为“全天候”志愿服务。

二是定办公设施。为更加深入贴近群众，每个邻里守望服务点外都统一设立民情信箱和留言板，公开志愿服务内容及联系方式，收集社情民意，实现及时掌握、及时服务、及时反馈；另外，将村（居）务、党务公开栏延伸至服务点，及时将群众“该知道”、“想知道”的各类民生信息、诉求事项落实情况等在公开栏及时公开。

三是定规章制度。为规范服务点负责人工作职责，打造一支素质高、能力强的志愿服务骨干队伍，以制度化保障常态化，以常态化推进制度化为着力点，先后制定了服务点负责人例会制度、服务台账记录制度、服务信息反馈制度等，使邻里守望服务走上有章可循、有规可依的规范化轨道。

（三）一员三抓：突出专业化服务

一是抓职责。针对不同服务人群，有效设计服务项目、制定服务标准。明确不同项目的服务周期、服务频率、具体要求等，针对不同项目志愿者，签订服务承诺书，明确责任义务，使“邻里守望”更有可操作性和针对性。

二是抓培训。为更好地为邻里服务，对服务点负责人群体每年进行相关政策类培训，编制了《社区管理实务知识读本》，在开展集中培训后统一考试、持证上岗；此外，针对社区志愿者，定期开展调解、文体项目、服务礼仪等培训，切实提升邻里守望服务队伍的服务能力和水平。

三是抓表彰。以村（居）为单位，由各志愿者工作站负责对区域内邻里守望志愿者进行考核及表彰。建立以服务时间和服务质量为主要内容的志愿者星级评定制度，每季度评出片区内志愿者之星，并在公开栏进行风采展示；镇层面也将志愿者纳入道德模范表彰内容，开展全镇范围的榜样评选。通过荣誉表彰，对社区群众参与志愿服务的行为进行肯定及宣传。

三、以做好“五个员”为标杆，发挥邻里守望互助实效

（一）发挥了“宣传员”的作用，确保邻里相帮显真情

涉及到民生方面的信息、政策、法规等重要信息，需要短时间内通知或是经常性宣传的，综合服务团队就起到很好的宣传员作用，在服务点负责人的带领下，分片包干，共同完成宣传任务，确保知晓率达到100%。例如去年金山掘石港河道发生水污染事件，当日凌晨4点半，停水决定从泖港镇应急指挥部发出，到全镇8100户居民全部获悉并做好相应准备，中间不超过30分钟，正是网格管理的108位片长带领的片区服务团队发挥了作用，将突发事件带来的危害降到最低。

（二）发挥了“巡查员”的作用，确保邻里相安稳人心

红袖章巡逻团队每天都要在所属区域巡逻2-3次，对哪个地方有危房、哪个住宅出险情、谁家是低保户、谁家有残疾人、谁家需特别关注等动态信息都能及时掌握，心中清楚。同时，用火眼金睛不断观察片区内人员进出，辨别可疑情况。第40邻里守望服务站的志愿者唐海滨，在巡逻中发现有群众家中的鸡鸭被盗，他二话不说飞奔追去，为群众追回了鸡鸭。田黄村的志愿巡逻员庄仲荣，当发现村里由于修桥路灯电路故障，就从自己家里拉了线，搞了一个临时照明，给晚上下班的人带来了光明与安全。正是这支志愿者队伍建立起了覆盖全体邻里的社区平安网格。

（三）发挥了“联络员”作用，确保邻里相携得民心

各服务点志愿者一方面在日常走访过程中积极听取居民想法、建议和需求，另一方面及时整理反馈民情信箱和留言板的内容，对于无法解决的诉求及时上报村（居）协调解决。在去年1.11水污染事件处理中，全镇一半区域停水，早定于1月13日办喜事的王文余家，就碰到了这样的“窝心事”，负责点负责人知情后，第一时间进行联络协调，当天傍晚，松江区消防支队就送来了800升水，解了老王家的燃眉之急。又如80片区群众提出想要修建一个运动健身场所，服务点在掌握信息后上报，后经村党员干部、村民代表议事会一致同意，把原废墟仓库改造成健身场，使原本一片狼藉的废墟，变成了整洁欢乐的运动健身场所，赢得了群众一致称赞和好评。截止目前各服务点内收集到的社情民意基本都已解决和反馈。

（四）发挥了“调解员”的作用，确保邻里相处暖人心

邻里守望服务团队在日常巡逻时会遇到各种邻里矛盾，这时他们会及时劝解，避免矛盾扩大。如百年渡口米市渡大修停运后，新建村里20多位村民因为担心出行问题，集聚到村里，准备群体上访。服务点负责人孙国华知情后，和其他志愿者一起，一部分人员出面进行劝导，一部分人员及时向村里反映情况，在大家的共同努力下，停运当天用于接驳的72路公交车就通到了村民家门口。又如45片区在开展环境整治工作中遇到不少大小矛盾，今天有村民反映挖机弄坏了他家的蔬菜，明天又有村民为了河滩的摆放位置争论不休，为了工作的顺利推进，志愿者们放弃家人欢聚的时间，一遍遍上门协调和解释，使得问题一一平息。现如今该片区环境成了全村的典范，让志愿者们觉得一切辛苦都是值得的。

（五）发挥了“服务员”的作用，确保邻里相助促关爱

邻里守望志愿服务团队用自己的行动吸引了区域内更多群众参与关爱互助志愿服务行动：私家车主们主动提出为行动不便人员送医配药，刚退休的党员群众经常性陪空巢老人谈心散步，甚至自身困难接受帮扶的，也不忘反哺社会。如新龚村一位残疾村民因生活困难多年来受村委帮扶，也因此想反哺社区奉献力量，作为社区志愿者参与到互助服务，在工作闲暇之余，义务帮助村民修水修电，有时还自掏腰包买点小配件。几年来帮小区的居民共维修了大大小小家电不下百余件。

网格化管理模式提升了邻里守望志愿服务的精细化程度，在泖港地区群众中赢得了上佳口碑。

简 讯

太湖世界文化论坛第三届年会

志愿服务工作总结表彰大会召开

为表彰先进，鼓励优秀，弘扬和践行社会主义核心价值观，7月10日下午，太湖世界文化论坛第三届年会志愿服务工作总结表彰大会在上海市科技馆召开。市文明办、市新闻办、市金融工作党委、市教卫党委志愿服务工作分管领导和相关负责人，以及太湖论坛志愿者代表出席会议。市文明办副主任、市志愿者协会常务副会长姜鸣主持了会议。市委宣传部副部长、市文明办主任、市志愿者协会会长燕爽在会上讲话,提出当前要着力抓好四方面的工作，一是要加强宣传，弘扬志愿精神，形成进一步发展志愿服务事业的社会氛围；二是引领重点人群开展各类常态化志愿服务活动，扩大志愿服务社会影响力；三是要打造品牌，拓展服务领域，更好地服务群众需要；四是要完善激励保障，加强制度建设，推动志愿服务活动持续健康开展。

经民主评议，组织推荐，会议命名了苏畅等7名同志为太湖世界文化论坛第三届年会杰出志愿者，郑晨等20名同志为太湖世界文化论坛第三届年会优秀志愿者，上海农商银行太湖论坛志愿者服务队等14家单位为太湖世界文化论坛第三届年会优秀志愿者团队，俞世恩等6名同志为太湖世界文化论坛第三届年会志愿者工作优秀组织者。

虹口区总工会创新劳模志愿服务

   虹口区总工会不断创新工作机制，把推动劳模志愿服务与开展党的群众路线教育实践活动、“邻里守望”志愿服务相结合。自今年4月以来，区劳模协会组织退休劳模服务队的志愿者走访了在沪200名退休老劳模，电话访问了4位身居外地的劳模，在系统内开展“邻里守望”志愿服务。在两个月内，退休劳模服务队穿街走巷，南汇、宝山、嘉定、闵行、普陀、长宁、闸北、杨浦等区县，都留下了志愿者的脚印。此次走访行动开辟了两个“第一”：退休劳模服务队自2009年建立以来的第一次全面走访行动；区劳模协会成立以来第一次与退休老劳模“面对面”沟通感情。