专 题

开展“邻里守望”志愿服务 

构建和谐美丽新奉贤

今年以来，奉贤区紧紧围绕全国文明城区创建重点，深入挖掘和弘扬特色“贤文化”人文内涵，严格按照全市精神文明建设试点项目工作要求，重点突出空巢老人、农民工、残疾人等群体，结合“好家训好家风”培育工作，广泛开展社区家政、心理疏导、医疗保健等志愿服务活动，并努力在志愿服务制度化、规范化上下功夫，大力倡导“学习雷锋、服务他人、提升自己”的良好社会风尚，切实提高市民文明素质和城区文明程度，全力助推奉贤勇创全国文明城区。

截止2014年6月底，全区累计开展“邻里守望”志愿服务活动1898次，参与志愿服务志愿者达28653人次，受志愿服务人员达56432人次，且已成为奉贤志愿服务工作常态长效的“当家”项目。

一、完善一套机制。区文明办从完善管理运作机制着手，切实抓好志愿服务活动制度设计，并相应制定和完善志愿者招募、培训、调配、使用、激励以及日常运行等一整套管理办法。同时，对如何贴近群众、服务群众等作创新安排，由此全区形成如“一对一”、“多对一”、“小老帮大老”等方法，全力确保“邻里守望”志愿服务持续开展。期间，海湾镇专门印制“邻里守望”志愿服务宣传单页，广泛宣传“邻里守望”志愿服务项目，并吸引广大社区市民积极参与，同时配套出台志愿服务积分兑换等管理办法。四团镇、海港开发区建立志愿者星级晋升、评选表彰等机制，使志愿者在服务中感知认可、感知嘉许。区总工会不断规范办学办班设置，并在全区各镇、社区、开发区和15个委、工贸集团建立职工学校，百人以上企业建立教学点，部分规模企业建立班组课堂，创新形成院、校、点、堂“四点一线”的职工学习阵地联盟，同时以此带动和开展农民工普法行动。目前，全区共48所职工学校，1110个教学点，职工参与达62.6万余人次。

二、强化二个意识。区文明办不断强化“常态”、“长效”意识，自志愿服务活动设计开始就嵌入“常态”、“长效”元素，力戒志愿服务形式主义和“一阵风”，努力让“邻里守望”渗透于生活的方方面面。如南桥镇各居委自发编织涵盖医疗、法律、入学等各方面的“社区爱心网”， 长期为广大社区居民传授医疗、法律等知识，引导社区居民养成科学健康生活方式。区民政局不断深化“老伙伴”计划，由540名志愿者与2700名高龄独居老人结对，每周一次上门陪伴和指导服务，并对其中27名高危老人开展“一对一”结对服务。区志愿者协会在“创建志愿服务日”活动中单列安排“关爱农民工”服务，每月最后一周周六安排卫生、法律、安监等志愿者，赴指定工地开展医疗卫生、法律援助等服务。

三、坚持三个原则。区文明办创新结合现有志愿服务资源，有效嫁接“邻里守望”志愿服务元素，切实将“邻里守望”志愿服务落细、落小、落实。就近就便原则：引导广大市民在居住地周边开展服务，以提高志愿服务的工作效率以及临时服务的响应度。如区内卫生部门志愿者以结对帮扶形式，为结对小区老年人、残疾人举办康复讲座，定期进行义务健康查体，陪残疾人就医取药和心理慰藉等；品牌引领原则：积极发挥品牌项目辐射引领作用，坚持“固定时间、固定人员、固定点位”，常态开展“邻里守望”志愿服务活动。海湾镇一兴居委建立“365”关爱空巢老人志愿服务项目，选配52名志愿者与小区内69名空巢老人结对，并通过“三个一”服务，即每天电话联系一次、每周上门走访一次、每月上门保健一次，为他们提供生活照料、心理抚慰等爱心服务。基地建设原则：不断发挥服务基地资源整合优势，多领域、多层面、多项目开展志愿服务。如各镇、社区、开发区以社区志愿服务中心为阵地，以地区“阳光家园”为平台，广泛吸纳和培训各级志愿者，并与辖区内的残疾人结对帮扶，定期、定人、定点为残疾人提供家政服务等。

四、突出四个重点。区文明办突出对象、内容两层面的重点，即对象上：社区困难群体、空巢老人、残疾人、农民工；内容上：家政服务、心理疏导、医疗保健、就业指导。在日常“邻里守望”志愿服务活动中，区文明办充分发挥资源整合、协调推进作用，指导各镇、社区、开发区及相关行业部门，结合地区实际及行业特点，个性化、分众化设计并开展志愿服务，切实提高志愿服务的有效性和针对性。期间，像区人社局为帮助农民工就业，今年已连续举办4场“春风行动”招聘会，提供招聘单位400多家，招聘岗位5000多个，吸引外来求职人员20000多人次，应聘成功800多人。南桥镇积极鼓励社会团队以竞标方式，参与社区文化活动组织、协调、监督等各环节，并吸纳乡村456、紫藤艺术团、秋韵舞蹈队等优秀团队，以发生在社区的邻里故事、身边感动人物、优秀志愿者事迹为题材，自编、自导、自演文艺节目，通过文艺形式引导市民培育勤劳节俭、崇德向善、遵德守礼、孝老敬老的社会风尚。

五、做到五个落实。区文明办建立严密的监管体系，并监管于日常工作、活动中。期间，主要是突出人员、规划、品牌、制度、展示的“五落实”。“人员”，即要求每单位设立专人负责“邻里守望”志愿服务工作，全程组织和安排全年相关志愿服务活动；“规划”，即要求每单位制定“邻里守望”志愿服务活动方案，并对年度实施的重大项目进行备案，统筹推进全区面上志愿服务活动；“品牌”，即要求各单位在活动中注重品牌项目、“领袖人物”培育，创新以品牌、人物凝聚志愿者推动志愿服务；“制度”，即要求各单位制定完备的工作部署、检查评估、评定奖励等工作制度，努力以制度规范工作流程、以制度保证工作成效；“展示”，即要求各单位阶段性展示工作成果，梳理推进工作的方式方法、机制载体等，确保各单位均能“百花齐放”地开展工作。

人 物

社区里的“包大人”——包翠华

嘉定区真新街道居民口中的“包阿姨”，就是荣获“上海市十佳人民调解员”称号的包翠华。如今，临近花甲之年，因为她的亲和与公正，包翠华仍在处理着繁琐复杂的调解事务。居民们评价她：“婆婆妈妈一张嘴，忙忙碌碌两条腿，桩桩件件百姓事，辛辛苦苦夜半归。”社区里有居民称她为“包大人”，包翠华谦逊地说：“我还是习惯大家叫我包阿姨。”

2005年7月，包阿姨参与筹建真新街道人民调解工作室，从此成了一名人民调解工作者。不久，她就碰上了“钉子”：一起宠物犬咬伤人引起的纠纷。双方因为赔偿金中的40多元相持不下，包阿姨与社区民警来来回回劝解多次，虽然双方和解，但期间包阿姨受了不少“夹板气”，甚至被人抢白：“一个老阿姨，你懂啥！”这让包阿姨很难接受。于是，当时已经退休的包阿姨下决心学习法律法规，还用心琢磨调解技巧。渐渐地，调解劝导过程中，居民质疑的声音少了，信任和依靠渐渐多了，“包阿姨，你来评评理！”这也成了大多数调解对象见了她说的第一句话。

8年多来，凭着深入细致琢磨事理的韧劲儿，包阿姨对各类民事纠纷的特点和适用法规了然于胸，在具体调处矛盾的过程中，“摆一摆事实，讲一讲依据，通一通情感”的“算账式”调解，为她积累了不少“人脉”。一次，居委干部找到包阿姨，希望帮助调解一位94岁老太和外孙女的养老纠纷问题。原来，老人与外孙女动迁分房时，外孙女成为房屋产权人，十多年中却从未上门照顾老人。老人希望得到房产中应有产权的资金份额用来养老，外孙女却坚决不同意，双方发生争执、情绪激烈。包阿姨与其他调解员一起，分别与老人、外孙女单独沟通。包阿姨和老人的外孙女算起了“良心账”，回过头来又和老人叙起“亲情账”，终于，双方心有所动，达成了书面协议，外孙女一次付给老人8万元作养老费用，并同意常来看望老人。老人握着包翠华的手哽咽着久久难言。包阿姨笑着对老人说：“好了好了，现在亲情回来了！”

包翠华所在的真新街道，社区老人多、困难家庭多、来沪人员及流动人口多，在区域发展中也伴生着各类矛盾。王某是一家商场的承租户，因合同履行问题与商场发生争议，导致延误了续签约时间，商场要求其限时撤离，引起王某及众多同乡的反感。王某扬言：“只要公司一封门，我和同乡们就会将店铺砸烂，拼个鱼死网破……”获悉此事后，包翠华立即带领调解员赶到现场，耐心劝导王某，使其情绪得到平复，同意调解化解合同矛盾。然而，与商场的沟通却不顺利，双方坐到一起的几次调解被迫中止。于是，包阿姨采用“背对背”方式跟他们谈话，首先指出王某延误了续签的时间，更不可在众多同乡面前散布挑动性言论，给商场带来负面影响；又再找到商场负责人，指出商场管理的种种不足。经过反复调解，最终达成承租人补交管理费、重新订立合同的协议，化解了一起因合同纠纷可能引发极端行为的矛盾。

做了多年调解工作，包阿姨深知化解民事纠纷不仅要就事论理，还要积极争取居民群众的支持和监督。在真新街道人民调解工作室，包翠华有个“法宝”：调处矛盾陷入僵局，她就尽可能召集周围居民商议讨论，在大家面前晒一晒调解过程、问一问调解不足。有一次，一位老太的儿子与儿媳离婚了，老太拒绝交出儿子离婚协议中让与儿媳的房产。“清官难断家务事”,此事多年调解未果，她征得当事人同意，请了解此事情况的志愿者们做起了“评判员”，大家的七嘴八舌建议和评判，让婆婆终于打开了心结，与儿媳达成和解意见。

从2006年至2013年，包翠华和她的调解员同事们接待各类群众来访1600多人，化解矛盾纠纷858件，制作调解协议书339份，涉及赔偿金额 9711411.58元，矛盾受理率100%，调处成功率达到98%以上。她因此荣获了“全国调解能手”、“上海市十佳人民调解员”、“上海市优秀人民调解员”、“嘉定区十佳好事”、“嘉定区优秀党员”、“真新街道优秀党员”等称号。

简 讯

上海市创业指导专家志愿团召开三届一次理事大会

近期，上海市创业指导专家志愿团召开第三届理事会第一次理事大会，审议通过《章程》修订草案，选举产生了15人组成的常务理事会和5人组成的理事长班子，翁联辉同志当选第三届理事会理事长。会上同时启动了“第二届上海创业计划大赛”。

市人力资源和社会保障局副局长张岚，市文明办副主任、市志愿者协会常务副会长姜鸣，市就业促进中心仇朝东主任，以及市人社局和市文明办、市志愿者协会和市就业促进中心相关负责人出席了会议。

会上，姜鸣在讲话中高度评价了专家志愿团的工作成绩，指出专家志愿服务充分体现了公益价值、和谐价值和诚信价值，希望专家志愿团在制度建设、项目创新和聚集人才方面取得更大进步。

张岚在讲话中充分肯定了专家志愿团为本市创业带动就业工作所作的贡献，沟通了本市创业工作的形势和下阶段重点工作，并提出了殷切期望：一是坚持精细服务的理念，提升专家服务的价值；二是不断推陈出新，开创专家服务工作的新局面；三是发挥好“两个凝聚力”的作用，扩大专家品牌的影响力；四是进一步提升办公室的服务水平。

以党员志愿服务为先导，探索现代化社区治理道路

——上海首支在职党员志愿服务先锋队在漕河泾街道成立

 日前，上海市首支大型居住社区党员志愿者服务队伍——馨逸公寓在职党员志愿先锋队在市筹公租房馨逸公寓小区成立了。馨逸公寓是上海市首个建在中环以内的市筹公租房项目，预计明年将会形成一个三千余户、上万居民的大型居住社区,而大型居住社区一直是城市管理的难题。在馨逸公寓还面临更多的问题：由于现有户籍制度下公租房不能落户，所以无法成立居委会；住房只是租客不是业主，又不能成立业委会，只能暂时由宾阳路居委会实施代管，这样参与社区治理的力量就更为薄弱了。要突破瓶颈，只能探索居民自治的道路。

 由于馨逸公寓的主要租住对象是青年白领，所以高学历、高素质人员比例较大，党员比例也显著高于其他小区。在徐汇区漕河泾社区（街道）党工委的关心和宾阳路居民区党总支的倡导下，以发展党员志愿服务，带动小区居民自我管理，自我教育、自我服务、自我发展为主题的在职党员志愿先锋队应运而生。在成立仪式上，上海市志愿者协会陈麟辉秘书长对在职党员志愿先锋队提出了三点希望：一是希望馨逸公寓在职党员志愿先锋队能成为邻里守望志愿服务活动的骨干队伍；二是希望馨逸公寓在职党员志愿先锋队能在全市树立社区党员志愿活动的典范；三是希望馨逸公寓在职党员志愿先锋队能在大胆尝试大胆创新志愿服务模式的同时加强制度建设。

成立仪式上，馨逸公寓在职党员志愿先锋队队长李奕同志对小区的志愿活动进行了介绍：他们现在已搭建了两个网络平台，一个是“sweetlife”微信公众账号作为信息发布平台，另一个是社区手机移动客户端app“楼上楼下”作为综合服务平台。通过两个平台在馨逸公寓社区组织一系列活动，比如小区羽毛球、网球等体育活动，帮助小区居民配对解决拼车上下班的难题。小区的物业和民警也会到这个平台上来及时回应小区居民的诉求。他们将在居民群众“最急”上见真情、在“最盼”上赢民心，把解决当前居民群众亟待解决的问题和长远的生计问题有机结合起来，切实解决好居民群众最期盼、受益最直接的民生问题，增强居民群众对社区的认同感和归属感。