专 题

市委组织部、宣传部和市文明办

联合召开“深入开展共产党员志愿服务、

加强基层服务型党组织建设推进会”

9月11日上午，市委组织部、宣传部和市文明办联合召开“深入开展共产党员志愿服务、加强基层服务型党组织建设”推进会。市委副书记、市文明委常务副主任、市委党的群众路线教育实践活动领导小组常务副组长应勇出席会议并讲话，市委常委、宣传部长、市文明委副主任徐麟主持会议，市委常委、组织部长徐泽洲宣读了“党员人人做公益”志愿行动推荐项目。会上，“党员人人做公益”志愿行动10个推荐项目负责人领受了证书。会议通过上海市党员干部现代远程教育直播课堂向全市各远教站点进行直播。

应勇高度评价了上海广大党员志愿者在世博会、亚信峰会等重大国际活动中作出的突出贡献，也充分肯定了党员志愿者长期以来在青少年教育、精神文明建设、社区公益活动等领域取得的成绩。他指出，深入开展共产党员志愿服务，对于保持和发扬党的先进性、加强基层服务型党组织建设、深化群众路线教育实践活动、践行社会主义核心价值观具有十分重要而现实的意义。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，参与志愿服务活动应成为每名党员的精神追求和行为自觉。

应勇强调，要认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于加强基层服务型党组织建设、群众路线教育实践活动和志愿服务工作的系列指示精神，把推动党员志愿服务，与深入开展党的群众路线教育实践活动结合起来，与推进基层服务型党组织建设结合起来，与培育和弘扬社会主义核心价值观结合起来，丰富活动内容，创新服务方式。要严格落实党员到社区报到制度，人人参加力所能及的公益活动。坚持从实际出发、方便党员、注重成效，把群众的需求与服务资源有效对接，确保志愿服务精准有效。广大党员要切实发挥骨干带头作用，带领群众在全社会营造人人参与志愿服务的新风尚。各级党组织要以党员参与志愿服务为抓手，扎实推进基层服务型党组织建设；结合教育实践活动整改，认真制定工作措施和制度。要将党员参与志愿服务情况纳入党员和党员组织年度考核。对在开展“党员人人做公益”志愿行动中表现突出的先进组织和个人要进行表彰；对党员参与率高、社会反响好的志愿公益项目要进行扶持，让志愿服务的精神在全市大地生根开花。

会上，市委组织部、市文明办，推出了“用我的声音做你的眼睛——为盲人讲电影”、“爱·汇聚——在沪外来建设者留守子女上海行”、“鲁冰花家庭教育”、“周末园丁”四个“党员人人做公益”志愿行动推荐项目。

据了解，近年来，广大基层党组织在联系服务群众中，积极探索党员参加志愿服务的各类载体和平台，得到了广大党员的热烈响应，取得了明显成效。为给全市党员提供更多更好的参与平台，今年以来，市委组织部组织开展的“党员人人做公益”志愿行动，已向全市党员推出了“环保·爱心两公益”、“蓝色右转·‘湾’”、“邻里守望”、“上海康乐家社区服务”、“‘绿主妇’爱心编结”、“一公斤乡村助学”等6个公益项目，受到了广大基层党组织和党员的热烈响应。比如“蓝色右转·‘湾’”推出后，由于党员的参与， 2万多条蓝丝带供不应求，现在又加紧制作了4万多条，在全市17个区县的电信营业厅发放，在社会上掀起了文明行车、为孩子让行的新风尚。“上海康乐家社区服务”推出后，30余家基层党组织与该公益组织取得联系，积极参与为老服务。银联商务有限公司上海分公司的党员还发挥专业特长，为“康乐家”免费开发了养老服务结算系统，大大提高了工作效率。

市税务局税务青年志愿者总队、杨浦区殷行街道、松江区泖港镇、徐汇区凌云街道梅陇三村居民区党总支、上海植物党员志愿者代表作了交流发言。各区县党委组织部、宣传部、文明办负责人，各市委工作党委分管副书记，市民政局、团市委分管领导，各街镇、村居党组织负责人、部分公益服务组织负责人、党员志愿者代表出席会议。

党建引领志愿服务创新“自治”凝聚“共治”

宝山区顾村镇党工委

顾村镇馨佳园大型居住区是上海近郊六大保障性住房基地之一，位于宝山区中西部，规划面积1.52平方公里,居民16277户，规划导入人口约4.5万。目前入住近3万人，除200余户本地动迁居民外，主要是来自静安、闸北、虹口、普陀、杨浦等7个中心城区的动迁户与经适房住户。

随着城区人口的大量集中导入和城市化进程的不断推进，面对人口基数庞大、居民结构复杂、矛盾诉求多元以及公建配套相对滞后等现实问题，顾村镇在积极探索“镇管社区”管理模式的同时，以社区党建引领为核心，创新性地运用“四三五融六必访”【注】群众工作法，通过党员先锋模范作用的发挥与志愿自治共治的深度融入，推进社区治理服务的不断创新，取得了积极成效。

一、身份亮起来，吹响党员“集结号”

居民区党支部找准社区不同主体的利益结合点、感情共振点和群众兴奋点，充分发挥党员志愿者的模范带头作用，营造“我是社区主人翁，人人为我，我为人人”的志愿自治文化，形成大型居住社区的一面精神文明旗帜。

一是积极转变理念：在馨佳园大居进户之初，顾村镇党委就结合居民群体结构特征，号召居民党组织、优秀党员，利用多种媒体媒介，开展社区志愿自治宣传、志愿服务活动展示，帮助入户群体理解志愿服务概念，树立从“传统思路上的被动等待、接受政府管理与服务”向“现代意义上的主动实现自我服务、自我管理、自我教育与自我监督”意识的转变；二是主动营造氛围：党员志愿者通过组团式走访发动、党政群志愿服务交流座谈、社区志愿服务渠道媒介推广等一系列工作，积极引导居民强化“自发参与社区管理、团结开展自我服务”的愿望；三是带头树立典型：以“庆七一”、“3.5学雷锋”、“12.5国际志愿者日”等为契机，以党员优秀志愿者为模范典型，开展“身边人身边事宣讲”、“群众自治感人故事集”、“我奉献、我快乐、我享有——社区志愿者集体签名式”等活动，进一步在居民中树立“以志愿服务实践居民义务与权利，互助关爱、互利双赢”的价值理念。

党员志愿者通过一系列宣传发动，用自身行为感染群众、温暖群众，树立社区党员可亲、可敬新形象。既有效打通了基层党组织联系服务群众“最后一公里”，又使广大党员志愿者实现了从“8小时党员”向“全天候党员”的转变。

二、模式新起来，开展服务“先锋行”

顾村镇党委注重强化党员志愿服务的组织化程度，以居民区党组织为核心纽带，创新党员志愿服务体制机制，着力建好群众自治阵地。

一是深化参与度：党员志愿者带头实践特色自治项目，由社区党组织因需制宜，以项目为实践通道，依托党员志愿者搭建起“自治+共治”双轨式志愿服务，开展以“温馨12345”为重点，以“心连心服务”、“来沪工会”、“动迁两地心相连”、“精细化楼道”等为特色的9大类16项志愿服务项目，有效激发了社区居民参与社区治理的主动性、积极性。

二是延伸服务链：根据社区党员的地缘、趣缘、业缘，将党员志愿者编入楼宇或纳入网络，成立志愿服务小分队，形成“镇党委——社区党总支——楼宇网格（团队网络）——党员志愿者——居民群众”五位一体的党员志愿者“服务链”。横向，实现大型居住社区各小区间志愿服务的全面统筹与联动；纵向，有效团结居民群体与社会各界的力量，整合起各类社区治理资源，支持志愿服务发展。比如，九街坊支部书记葛梅娟与老党员陆志诚带头推动志愿者工作站规范性建设，使小区自治成为大居志愿文明的示范性亮点，荣获“2013年度上海市住宅建设实事立功竞赛先进集体”称号。

三是拓展共治面：以党建联建为纽带，整合社会共治力量，支持志愿服务开展。（一）以居民区党总支为牵头，成立共治联合会，整合驻区单位、社会组织、科研院校、金融机构等各种力量参与社区治理服务，与包括上海明馨地产集团、区属国资北翼集团、复旦大学附属华山医院北院、上海工程技术大学、上海大学等在内的22家单位签订党建联建协议，以联席会议等服务合作形式，形成常态化联系协作网络，有效缓解社区志愿自治服务资源有限的问题；（二）各党支部以“周一综合服务协调会”、“共治月月有”等形式，联合社区民警、公安、消防、综治、物业等共治力量，支持志愿团队在各小区内及时落实各项具体服务措施。

通过系统的党员志愿者“自治共治”服务模式构建，强化问题发现、协同会商、调解处理、联勤联合等多项手段综合运用，初期入户时存在的群租、破墙开店、违章搭建、毁绿停车种菜等问题现得到有效制止。例如：党员志愿者团队协助房管部门仅在2013年下半年至2014上半年就有效制止40余起经适房转租或群租问题；配合房管、综治等职能部门成功取缔了馨佳园南块区“非法托老所”。社区案发率自去年以来始终保持为零；物业费收缴由原来的不到50%提高到现在的80%以上。根据上海工程技术大学社会科学院发起的社区居民随机测评结果显示，居民满意度高达87%，远远领先于本市其他大居。

三、机制硬起来，确保长效“不作秀”

党员志愿者服务，常态化建设是关键，长效机制是保障。顾村镇党委以“平台管理”、“创先争优”、“激励助推”三方面为抓手，做实基层基础，完善制度措施，确保常态长效。

一是建立党员志愿者的服务信息平台。全面建立居民区“党员人才信息库”和“群众需求信息库”，不断拓展服务渠道，延伸服务半径，强化服务管理。目前，馨佳园社区已成立一个社区志愿者服务中心，下设12个居民区志愿服务站，由党支部督导日常运行，以党员志愿者为核心骨干力量，组建各类志愿者团队150余支，发展注册志愿者1000余人（党员志愿者已发展105名，50%以上担任着各小区志愿者工作站站长和志愿者团队骨干带头人,青年党员与在职党员志愿者占比3成以上）。

二是争创五个“最先”活动。以社会主义核心价值观建设为导向，倡导争创五个“最先”志愿活动，即邻里互助最先参加、居民纠纷最先劝解、文明创建最先支持、稳定隐患最先报告、急难特事最先参与。通过创建活动，涌现出了以市级优秀志愿者瞿文忠为代表的一批党员志愿者先锋，成为居民心中维护社区正义、推动志愿文明的优秀形象，在制止不文明现象、扶助病困孤残群体、促建“熟人社区”等方面起到积极作用。例如：2013年，党员瞿文忠带领的八街坊志愿者团队，持续为无人照顾、荫生轻生念头的绝症老人送餐购物、清洁家居，使老人在关爱中度过余生，临终前捐献遗体以报答社区爱心，周边多位邻里因此倍受感动，纷纷投入到志愿者服务团队；十二街坊返沪支青党员王日发连年带领志愿者团队，从修理家俱、磨刀磨剪、背送残疾邻里上下楼等紧贴民生的小事做起，将党员志愿服务的形象扎根人心；台风“海葵”、2012冬季大雪期间，众多居民在党员志愿者的示范引领下，主动投入到防灾、除雪活动；楼道居民在党员志愿者积极带动下，轮班守护、捐款救治病困急症老人等感人事例更是不胜枚举。

三是健全志愿服务激励机制。通过建立科学的管理、考评制度，注重激励、强化保障，增强党员志愿者的积极性和主动性，突出党员志愿者的主人翁地位，让党员志愿服务在社区、作用发挥在社区、长效管理在社区，实现党员志愿者活动由运动性、随意性向制度化、组织化转变。

以社区党建为核心引领，发展大型居住社区党员志愿者服务，是推动基层治理社会化、构筑基层社区多元共治新格局的有益探索。不仅强化了党在群众中的影响力、凝聚力，也对“镇管社区”管理体制起到有益补充。下一步，我们将切实把“四三五融六必访”群众工作法贯穿大居党建工作始终，继续巩固发挥好党员志愿服务的先锋作用，努力培育社区自治能力、提高自治水平，塑造良好的基层社会治理架构，为大居百姓安居乐业、幸福康健作出新的贡献。

    【注】 四三五融六必访：“四三”，即立足三问，问政于民、问计于民、问需于民；践行三理，坚持法理、道理、情理的有机统一；坚持三公，坚持公开、公平、公正的原则；解决三最，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。“五融”，即思想融通、组织融入、生活融合、文化融汇、感情融洽。“六必访”，即群众生活有困难必访、邻里家庭有矛盾必访、群众权利受到侵犯必访、居民家庭动迁必访、涉及群众重大公共利益诉求必访、对社会作出重大贡献必访。