专题

 《上海市志愿服务条例》监督调研座谈会召开

为进一步推动《上海市志愿服务条例》贯彻实施，推进志愿服务制度化、规范化建设，摸清情况、总结经验、发现问题，市人大内司委受市人大常委会委托，会同市文明办、市民政局于今年内开展《条例》实施情况监督调研。6月24日上午，《上海市志愿服务条例》监督调研座谈会在长宁区江苏路街道文化活动中心召开，市人大常委会副主任薛潮出席会议并讲话。市人大常委会委员、市人大内司委主任委员沈志先主持会议，市人大常委会委员、市人大内司委副主任委员史秋琴，市人大常委会委员、市人大法制委委员、上海广播电视台广播新闻中心副主任江小青，部分市人大代表出席会议。市文明办副主任、市志愿者协会常务副会长姜鸣，市民政局副局长周静波分别作了《条例》实施以来的工作汇报。长宁区委常委、宣传部长章卫民等作交流发言，市教委、市总工会、团市委以及8个中心城区志愿服务工作分管领导出席会议。

会前，与会领导实地参观调研了长宁区江苏路街道志愿服务中心、文化志愿者工作室、亲子教育志愿活动基地等志愿服务阵地。

会上，姜鸣在回顾总结市文明办、市志愿者协会在《条例》实施以来时的工作情况时说，6年来，在各方面共同努力下，上海进一步健全完善了领导管理体系、志愿者队伍体系、项目运行体系、服务保障体系和依法维权体系，为推动上海志愿服务事业的健康发展提供了有力的支撑和相应的服务。而同时作为推进精神文明建设的重要载体，志愿服务工作目前仍存在着工作机制不够健全、社会化程度较低、发展不够均衡、文化培育力度不够、法制化环境不够完善等问题，希望通过人大调研指导，积极探索问题，扎实推动实践。周静波在回顾民政系统志愿服务工作的开展情况时说，民政系统立足部门职责，大力扶持志愿服务组织发展、推进社区志愿服务、开展服务记录试点，积极地将推进志愿服务与民政领域的相关工作相结合。

会上，市人大内司委领导、市人大代表与前来参会的各区县、委办志愿服务工作分管领导针对工作机制的完善、志愿文化的培育、法制化进程的推进等问题进行了充分的互动交流。薛潮对《条例》实施以来上海志愿服务工作取得的成绩给与了充分肯定，并针对现阶段存在的重点、难点问题提出了工作要求和建议。他强调，志愿服务是弘扬社会主义核心价值观的重要渠道，也是好人践行善行义举的重要载体，上海的志愿服务是世博会留下的宝贵精神财富。他指出，市人大参与《条例》的监督调研，必须重点关注四个问题：一要把志愿精神融入社会生活，成为全体上海人民的生活方式。要进一步理顺政府与社会的关系，发挥志愿机制在社会动员中的作用，提升全社会参与公益活动的意识，要重新审视志愿资源的动员机制，并加强志愿文化的培育和宣传。二要探索志愿服务工作新规律，为志愿服务提供持续动力，要关注好志愿者的回馈制度、嘉许制度、保障制度和记录制度。三要进一步认真发现、总结、梳理、提升社会治理创新实践中的经验，在稳健推动志愿服务发展的过程中注重观念、理论和制度创新。四要关注国家层面志愿服务的立法进程，充分发挥法制化对于志愿服务的引领、支撑和保障功能。

据悉，市人大常委会还将对《条例》进行执法检查和研究修订，长宁区、金山区作为区县代表将率先试点区县人大执法检查工作。

简讯

发挥党员志愿服务作用  推进基层治理现代化

——徐汇区馨逸公寓党员志愿者先锋队工作纪实

上海公共租赁住房小区普遍没有居委会、业委会，针对这一基层治理难题，居住在徐汇区馨逸公寓的机关事业单位党员干部积极响应市委组织部、市委宣传部、市文明办、市志愿者协会关于开展党员到居住地党组织报到并参加公益活动的号召，于2014年5月率先在全市成立了“党员志愿者先锋队”。一年多来，馨逸公寓党员志愿者先锋队在漕河泾街道、宾阳居委的指导帮助下，进行了党员干部志愿参与基层治理的许多有益探索，取得了一定的成效，值得借鉴。

一、以志愿服务为基准，求取社区最大公约数

馨逸公寓一期2222户现已全部入住，二期800余户也将于2015年下半年陆续入住。设计时考虑入住者主要为青年白领，但实际情况是，很多年轻夫妻入住不久就有了小孩,需要把父母接来带小孩，导致小区实际居民近万人。而宾阳居委之前管辖有2900余户，代管馨逸公寓后工作量几乎翻倍，干部力不从心。

小区人口数量的增加和居民结构的变化，使得利益诉求呈现出多样化复杂化特点，居民们工作中的焦虑情绪也会引发各种各样的矛盾冲突，有些是家庭矛盾、有些是由不文明行为引起、有些是由于生活习惯不一致导致，再加上建筑隔音效果不佳，更容易引起邻里纠纷。

但对每一个社区成员来说，其主要生活目标无非有两个：“一是好好生活，二是更好地生活。”这也是党员志愿者先锋队求取社区最大公约数的着力点，队员们从小区居民的实际需求出发，以解决身边实际问题为突破口，从点滴做起构筑和谐社区。例如，小区附近工地夜间施工噪声扰民，党员志愿者先锋队队员就通过拨打热线电话联系徐汇区相关监管部门跟工地协调文明施工；有小区居民反映对小孩进幼儿园毫无头绪，党员志愿者先锋队队员就与街道联系举办小孩入托说明会并在小区内广泛告知；有的小俩口吵架，甚至以跳楼相威胁，阿姨爷叔们束手无策，党员志愿者先锋队队员作为同龄人贴近心灵，帮助他们解决矛盾；小区邻近上海南站，不时有外地小偷到小区流窜作案，党员志愿者先锋队队员就轮流在每晚7点两人一组参与小区巡逻，及时发现安全隐患……

二、以科技创新为支撑，拓展基层治理服务面

2013年11月小区建成入住后不久，党员志愿者先锋队尚未成立时，小区几位热心党员便自发开设了微信公众号“sweetlife”，推送诸如周边超市地址、菜场价格对比等实用生活信息，很受居民欢迎。但随着居民微信留言不断增多，党员们感到，通过微信公众号人工回复的工作量已难以承受，一些专业问题也无法准确及时回复。于是，在着手组建党员志愿者先锋队的同时，党员们自己动手开发内容更丰富、功能更强大的移动客户端“楼上楼下”（App）来为居民服务。“楼上楼下”可为相关单位和社区居民提供实时信息传递、公告发布、集中议事、电子投票、活动召集与报名、交友、交易等服务。党员志愿者先锋队充分利用新兴科技，创新工作模式，拓展社区服务层面。

以办理计划生育手续为例。以前不少育龄妇女不了解办理《计划生育服务证》需要哪些材料，等到了居委会才知道材料不齐，又得回去补，很麻烦。现在居委会通过“楼上楼下”不定期、多次发布相关内容，供大家参阅。不太熟悉“楼上楼下”操作的居民，只要经常浏览公告，就能找到对自己有帮助的信息；而熟悉操作的居民，则可使用“楼上楼下”的查询功能找到所需要的各类办事指南、规章制度等。

2015年5月，漕河泾街道党工委在借鉴了馨逸公寓党员志愿者先锋队经验的基础上，整合多方资源，上线了“宾阳社区微信公众平台”来推进社区智能化建设和区域化党建，通过运用互联网、语音、移动网络等信息化新手段新方法，向社区居民传递党建计生、社会保障、劳动就业、文体教育、扶弱救残、物业服务、环境保护、消费投诉、综治维稳等一系列社会公共便民服务咨询。在馨逸公寓形成了“宾阳社区微信公共平台”与“楼上楼下”（App）双管齐下的信息化社区服务模式。

三、以党员干部为先锋，带动社区群众参与度

    随着馨逸公寓党员志愿者先锋队志愿服务工作的不断拓展和知名度的不断提升，现在的党员志愿者先锋队不但有机关事业单位的党员干部，还有小区物业和保安队伍中的党员，以及小区居民家属中的退休党员。同时党员志愿者先锋队不断拓展志愿活动平台，在居民区党总支的支持下通过馨逸公寓志愿者服务站吸引团员青年和非党员参与志愿活动，在居民区团支部的协助下形成了党团共建的良好局面。

党员志愿者先锋队通过各种线下活动为社区居民提供自我展示的平台。例如，上海社会主义学院的张星老师就应邀给街道、小区的老年党员上党课；小区居民方敏是上海体育学院武术专业的特长生，长期应邀给小区居民教授太极拳；小区里公安机关工作的人员也被邀请给居民区老年人普及防范网络、电话诈骗知识；居委举办节庆联欢会，党员志愿者先锋队积极推荐有文艺特长的居民登台献艺。

党员志愿者先锋队在平时注重鼓励邻里之间多交流多沟通，提倡邻里相识相知的大环境。这样节假日出门旅行，邻里间也会相互看个门、留点神；小区新上海人居多，不少人过年回不了家，党员志愿者先锋队队员们就组织留守的居民一起包饺子、吃年夜饭，增进相互之间的了解和友谊。

四、以市场主体为抓手，推动社区服务优质化

社区居民的诉求多样化，很多问题不是光靠热情和奉献就能解决，这就需要发挥市场在资源配置中的决定性作用，依托市场主体推动社区服务优质化。例如小区居民饲养宠物狗问题。由于部分居民养狗时不牵绳、不戴嘴罩、随地大小便，甚至还发生了大型犬吓人或伤人事件。在怎样文明养狗的问题上，党员志愿者先锋队队员们缺乏相关知识，最好的办法就是求助于小区外的市场主体。通过精心甄别和协商，党员志愿者先锋队邀请2014年上海十大青年公益创投项目之一的社区宠物俱乐部共同举办馨逸公寓“宠物秀”活动。通过小区宠物秀活动，在丰富小区居民生活的同时，免费给狗狗体检、传授养狗细节，最终达到传递科学文明养狗理念的目的。首届“宠物秀”活动的举办在小区大受欢迎，很多居民都带着自家宠物踊跃参加比赛，对现场讲授的喂养知识和免费分发的指导手册更是认真学习提问。当然市场也不是万能的。如2014年馨逸公寓推广的智慧社区（App）软件“叮咚小区”才一年不到便濒临破产。因而对于这些市场失灵的环节，就需要由政府采购来实现公益物品供给或通过培育市场主体发展来引导市场重新发挥效力。

五、以制度建设为重点，实现志愿服务规范化

党员志愿者先锋队从成立之初起，就十分注重制度建设，每月定期召开由居委、物业、派出所和小区志愿者共同参与的协调会推进志愿服务常态化；每次活动之后都及时总结经验教训，努力实现志愿服务规范化。每次举办大型活动都在现场安排专人负责志愿者注册管理工作，提高小区志愿者注册率。今后还将积极探索切实可行的奖励激励机制，在规范志愿服务记录的基础上，尝试志愿者星级评定，进一步提升志愿者的服务质量。

一年多来，馨逸公寓党员志愿者先锋队在探索现代化社区治理的道路上稳步前进，通过大胆尝试、大胆创新志愿服务模式，在馨逸公寓形成了全方位、多元共建的良好局面，在整合社会资源、提高居民素质、解决居民困难、优化人际关系、形成良好风尚等方面发挥了独特的作用，增强了居民群众对社区的认同感和归属感。