特刊

2015年上海志愿服务发展新情况

为进一步全面把握全市志愿服务发展态势，更好发挥市文明办统筹指导全市志愿服务的职责，依据《上海市志愿服务条例》，市文明办、市志愿者协会委托上海社会科学院社会学所共同从2015年起,编制并发布《上海志愿服务年度发展报告》。发展报告的发布，为公众了解志愿服务发展提供权威平台，为政府完善志愿服务工作体系提供决策依据，引起社会关注，形成发展共识，更好地推动上海志愿服务事业发展。

一、上海志愿服务发展概况

多年来，作为全国志愿服务的领先地区，上海的志愿服务整体发展态势良好。

1、形成了“一体两翼”的工作架构和“纵横交错”的组织架构。经过多年的实践探索，上海志愿服务初步形成了由文明委统一领导，文明办统筹协调，市、区（县）、街（镇）志愿者协会和各行业、各条线志愿者服务总队构成的组织架构，以及市文明办、市志愿者协会和市志愿服务公益基金会“一体两翼”的工作架构。

2、构建了较为完善的基地、项目、队伍、活动四位一体志愿服务体系。截至2015年10月，上海共建成市级志愿者服务基地102家（区级基地200多个）；各级志愿服务项目达到了20大类5万多个（53792个），在志愿服务平台上登记的经常性开展的活动项目超过4000个（4264个）；市级直属志愿服务总队94支；实名注册志愿者超过180万人（1808385人）。    

3、建立了科学高效的志愿服务激励保障体系。根据志愿者的需求，设计出了优质课程培训、团队文化营造、服务时间记录、星级志愿者评选等丰富的激励措施；同时，通过推进《上海市志愿服务条例》的实施，打造志愿服务工作的信息化，从政策和工作两方面对志愿服务加强了保障。

4、发展了一批多元格局的志愿服务组织。截至2015年10月，在市志愿者网上注册的志愿服务组织共16443个。这些组织开展的活动，涉及到社会治理、扶贫帮困等方面，大大激发了社会活力。群众自发、自主的各类参与志愿服务的社会自组织更是数量庞大，难以统计。

二、上海志愿服务现状

在《上海志愿服务年度发展报告》编制过程中，为系统了解上海志愿服务的发展状况，通过问卷调查，辅佐以访谈、实地考察等方式，对志愿服务的发展现状、需求及存在问题进行了考察和分析。本次调查共发放问卷5798份，其中，发放注册志愿者问卷2120份，回收1834份，有效率为86.5%；发放市民问卷3180份，回收2785份，有效率为87.6%；发放志愿服务组织问卷498份，回收422份，有效率为84.7%。从问卷分析的情况来看，2008年之后，上海注册志愿者的数量不断增长，市民志愿服务的参与度及对志愿精神的认同度不断提升；同时，志愿服务组织的数量增长迅速，组织化与制度化建设也日渐加强，为志愿服务的进一步发展提供了良好的社会基础和组织保障。

1、志愿者、志愿服务组织增长迅速，超九成志愿者在2008年以后注册，超五成组织成立于世博会后。从本次被调查志愿者的网上注册年份来看，2005-2007年的占比仅为3.6%，2008-2010年为31.3%，2011-2015年达到了65.1%。同时，调查显示，成立于2000年之前的志愿服务组织占比为5.1%,2001-2010年为41.8%，2011-2015年为53.1%。

2、志愿者每年服务约8次，每次约2小时。过去一年中，注册志愿者参与志愿服务活动次数的中位数为8次，每次参与时间为2小时;市民参与次数的中位数为4次，每次2小时。

3、宣传、交通和环保类志愿服务是志愿者和市民参与最多的类型。在20类志愿服务项目中，志愿者参与最多的是宣传（62.7%）、环保（44.2%）和交通（39.3%）；市民参与最多的是宣传（47.7%）、交通（34.3%）和环保（34.0%）。   

4、绝大多数志愿者和市民对志愿精神持积极态度，志愿者和市民参与志愿服务以社会取向为主。调查发现，80%以上的志愿者和市民认为志愿服务是值得提倡的社会公益事业，70%以上的志愿者和市民认为志愿精神体现了无私奉献和友爱精神。与此同时，超过一半的志愿者（58.8%）和市民（55.4%）参与志愿服务的首要目的是做对社会有意义的事。

5、兴趣爱好、服务时间和服务对象是志愿者参与志愿服务主要考虑的因素。当志愿者决定参加某项志愿服务时，首要考虑的因素是兴趣爱好（27.6%）、服务时间（26.9%）和服务对象（23.1%）。

6、人身保险、应急制度和医疗卫生条件是志愿者最需要的志愿服务保障。调查显示，各类保障措施中志愿者最迫切需要的是人身保险（64.3%），其次为应急制度（39.2%）和医疗卫生条件（37.8%）。

7、志愿者未来继续参加志愿服务活动的意愿高。37.4%的志愿者表示未来会继续参加志愿服务活动，且会增加参与时间；55.1%的志愿者表示未来会继续参加志愿服务活动，并保持原来参与时间。

8、超半数市民对上海志愿服务表示满意。市民对上海志愿服务表示很满意和比较满意的比例为55。9%，超过半数问卷数。

9、超过半数市民对未来接受志愿服务有较高期望，迫切需要环保、平安和敬老类的志愿服务项目。对于未来是否希望接受志愿服务，15.2%的市民表示很希望，37.6%的市民表示比较希望。同时，数据显示，市民最迫切需要的志愿服务活动依次为环保（4.29分）、平安（4.27分）和敬老类（4.27分），此外，应急救援、医疗卫生、帮困和便民等类的得分也比较高。

10、国家公务员和学生更希望获得适当的精神报酬奖励。调查显示，有19.1%的志愿者希望对参与志愿服务活动有适当的精神报酬奖励。从不同职业的比较来看，国家公务员和学生对精神报酬奖励更为看重，选择比例分别为22.1%和20.9%，高于其他职业的选择比例。

11、五成志愿服务组织已登记注册，大部分组织初步形成了制度化和规范化管理。 本次调查的志愿服务组织中，在相关机构正式登记或注册的比例为52.8%。同时，有近七成组织拥有财务审计制度与内部核算制度，七成组织有志愿服务口号或徽标，九成组织制定有年度计划。

12、九成志愿服务组织有横向协作，政府纵向指导和支持较为全面。调查显示，在志愿服务项目开展过程中，经常与其他社会组织进行过合作的比例为42.8%，偶尔有合作的为47.7%。政府对于志愿服务组织的支持主要体现在“政策指导”（73.7%）、“培训支持”（66.4%）和“资金支持”（63.5%）等方面。

三、上海志愿服务发展的问题

可以说，上海志愿服务的发展取得了较为明显的进步，制度化、常态化以及社会化水平不断提升。但同时，上海志愿服务发展仍存在着一些现实问题，结合本次调查数据与实际情况分析来看，主要体现在以下几方面：一是部分志愿者倦怠，志愿服务激励机制有待加强；二是部分志愿者保障不足，志愿服务保障机制应不断完善；三是双向渠道不畅，志愿服务信息化建设应更加社会化；四是公众了解不足，志愿文化建设任重道远；五是书面协议缺失，志愿服务规范化建设有待加强；六是资金、知晓率以及专业化不足，志愿服务组织建设需要加强。

四、上海志愿服务下一步发展的思路

展望“十三五”经济与社会发展，今后上海志愿服务主要可以通过以下几方面加以推进：

1、着眼于长效机制建设，强化志愿服务的制度化进程。要不断强化上海志愿服务的制度化进程，进一步完善领导体系、组织架构与项目推进的规范化与制度化；健全志愿者招募制度和培训制度，进一步规范志愿者注册登记制度，健全志愿服务供需对接制度，完善评价、保障和激励机制，确保志愿服务工作的长效机制。

2、着力规范志愿服务组织发展，培育志愿服务的组织化实践。要进一步加强上海志愿服务组织建设，提升其规范化水平，通过政策调整与平台创设等方式，鼓励和支持社会公益慈善类、城乡社区服务类社会组织参与志愿服务，发挥志愿服务工作在改进社会治理方式、激发社会组织活力中的积极作用。

3、扩展志愿服务的社会基础，推进志愿服务的社会化拓展。要进一步转换社会引导与激励机制，推进各级志愿者协会和志愿服务组织建立社会化、开放式的工作机制，依托社区志愿服务中心，发挥市志愿者服务基地联谊会、外企志愿服务联盟、民间志愿服务组织联盟等机构作用，努力在全社会形成志愿服务的参与环境。

4、借助信息技术打造平台，促进志愿服务的信息化建设

本次调查显示，虽然上海志愿服务的信息化建设有了长足进步，但仍存在着信息双向沟通不畅等问题。要进一步促进志愿服务信息平台建设，依托新媒体拓展志愿服务宣传、动员、参与、激励等社会渠道，推进信息公开，提升志愿服务的运作与管理水准。

5、打造项目服务品牌，推进志愿服务的项目化运作。要将重点志愿服务活动与社会热点结合，凝聚志愿服务力量，服务社会需求。同时，应加强志愿服务项目化、品牌化运作的管理和协调，以志愿服务工作项目为载体，系统规划志愿服务内容，充分发挥志愿服务组织的中介作用，实现志愿服务供需双方的直接联系。

6、借力全媒体平台，营造志愿服务的文化氛围。要不断创造志愿服务的文化氛围，激发全社会参与志愿服务的热情。如将志愿服务经历纳入个人诚信档案；通过评选及表彰，不断提高志愿服务的公信力和社会美誉度；借助全媒体平台打造志愿文化展示平台，积极推动志愿服务的文化形成等。