上海志愿者简报2016年第16期（总167期）
2016-11-10上海志愿者
工作专题
2016年市政府实事项目“完善100家社区志愿服务中心民生服务功能”提前超额完成——上海市志愿者协会理事第二次（扩大）会议暨市政府实事项目“完善100家社区志愿服务中心民生服务功能”经验交流会召开
联盟动态
市志愿者协会外企志愿服务联盟顺利换届并举行沙龙活动
经验共享
完善功能，做实做强——宝山区积极推进志愿服务中心建设
青浦区朱家角镇社区志愿服务中心：“益行”角里，真诚服务
工作专题
2016年市政府实事项目“完善100家社区志愿服务中心民生服务功能”提前超额完成上海市志愿者协会理事第二次（扩大）会议暨市政府实事项目“完善100家社区志愿服务中心民生服务功能”经验交流会召开
今年以来，在市文明办的牵头下，在全市各区的大力支持和市文广局、市民政局的大力配合下，2016年市政府实事项目“完善100家社区志愿服务中心民生服务功能”提前超额完成既定目标。全市共159家社区志愿服务中心达标，占183家申报单位的86.7%，其中100家优质达标单位将首批获得每家30万元的市级财政一次性经费补贴。上海社区志愿服务中心通过完善供需对接、注册认证、项目孵化、资源整合、能力建设、团队培育、指导监督、激励保障、文化建设等九大功能，实现了华丽转身，成为了以服务民生为宗旨的系统性、集成性、交互性的志愿服务终端平台，推动了社区志愿服务体系形态的基本形成和内涵的深度提升，打通了促进社会共治共享的“最后一公里”，使志愿服务扎根社区，让市民群众能够就近就便参与和乐享志愿服务。
一、百花齐放绽新颜，功能升级惠民生
1、组织保障有力有序
各区高度重视，将完善社区志愿服务中心民生服务功能纳入重要议事日程，紧扣节点，大力推进，狠抓落实。在没有要求区级配比资金的情况下，各区财政经费投入达4791万，人财物各方面保障到位，形成了百花齐放、各具特色的发展局面。静安区建立健全供需对接、社会联动、评估激励三大运作机制，围绕为民便民、社会治理、美丽家园，培育“邻里相帮”、“邻里相守”、“邻里相携”三大品牌项目。宝山区在“做实做强”上下功夫，形成“组织连成网，技能储成库，需求大搜索，服务送到点”的工作格局，有效推动社区志愿服务中心建设。崇明区强化“要”与“送”的匹配，“缺”与“补”的合拍，促进志愿服务供需高效对接、精准到位，完善志愿服务平台，助推生态崇明建设。
2、功能优化有形有神
全市社区志愿服务中心围绕功能优化评估标准，在补齐短板、提质增效上下功夫，因地制宜推动硬件设施和九大功能全面升级，凝练了一批可推广、可复制的经验成果，形成了党建引领、平台融合、多方联动、联盟自治等各具特色的运作模式。一大批社区志愿服务中心展现出形神兼备、内外兼修的崭新面貌，推动了社会治理创新，推出的常态化民生服务项目接地气、聚人气，受到群众普遍欢迎。徐汇区徐家汇街道建立“社会责任、道德责任和服务责任”三大联盟，构筑蓝色文明、红色宣教、绿色环保、青色旅游、金色平安、橙色关怀、紫色文化“七彩公益圈”，为社区志愿服务中心功能发挥夯实基础、注入内涵。闵行区虹桥镇立足群众需求，搭建“服务四季行”平台，打造“星火志愿服务工程”，注重党建引领、分级管理、科学评估，推动社区志愿服务中心九大功能优化升级。目前全镇每月固定开展的志愿服务超过200次，累计服务次数达到11000余次，惠及60余个居民区及楼宇企业，数万人受益。
3、资源整合有道有效
社区志愿服务中心积极整合区域内外各类资源，为志愿服务组织提供场地、技术、人才、智力等各方面支持，成为了集聚跨界资源、孵化志愿服务组织的重要平台。长宁区虹桥街道搭建管理服务、公益孵化、互助合作、社会动员四大平台，成立“1+16+13+X”多层级志愿服务组织链，建立“居民区项目发布-区域单位资源配置-社会组织专业设计-社区综合统筹”项目化运作链，形成“七彩虹桥、邻里守望”项目群，服务辐射人群7万多人。
4、氛围营造有声有色
推进实事项目的过程也是一次志愿服务意识大觉醒、理念大普及、行动大动员、文化大传播。各区充分借助传统媒体与新媒体不同平台，加强宣传推广和交流展示，各中心在环境布置、视觉标识、社会宣传等方面精心设计，营造了浓郁的社区志愿服务文化氛围，吸引更多的市民加入志愿服务队伍。浦东新区洋泾街道精心提炼、深耕厚培“我志愿、我快乐、我参与、我成长”的社区志愿文化，引领社区志愿服务中心民生功能升级，助力构建“诚信、平安、美丽、温暖、人文、活力”洋泾。青浦区朱家角镇立足景区、社区、商区“三区合一”的特点和需求，通过完善制度、整合资源、品牌塑造，积极打造服务游客、服务居民、服务志愿者的综合性开放平台，使志愿文化与古镇深厚的人文积淀和独特的自然风光相映生辉，使志愿者成为了古镇最美的一道风景。
二、总结经验谋发展，顺势而为谱新篇
10月14日，2016年上海市志愿者协会理事第二次（扩大）会议暨市政府实事项目“完善100家社区志愿服务中心民生服务功能”经验交流会在上海自然博物馆（上海科技馆分馆）举行。市委宣传部副部长、市文明办主任、市志愿者协会会长潘敏出席会议并讲话。潘敏同志在讲话中强调，要围绕社会关切和民生需求，在今年完成“完善100家社区志愿服务中心民生服务功能”市政府实事项目的基础上，总结经验，乘势而上，争取将“完善131家社区志愿服务中心民生服务功能”列入2017年市政府实事项目，更加注重供需精准对接、服务精细到位、资源高效统筹、管理以人为本，力争实现全市社区志愿服务中心功能优化升级全覆盖的目标，健全社区志愿服务体系，不断增强志愿服务的惠民效益。
会议由上海市文化广播影视管理局副局长王玮主持会议。会议学习传达了中央文明办全国学雷锋志愿服务培训班精神，交流了全市志愿服务与社区志愿服务中心建设工作。静安区、宝山区、崇明区、浦东新区洋泾街道、徐汇区徐家汇街道、长宁区虹桥街道、闵行区虹桥镇、青浦区朱家角镇等8家单位作了交流发言。上海社会科学院社会学研究所助理研究员、社会学博士张虎祥从“志愿”与“民生”、“治理”关系的视角作了精彩点评，为进一步推进社区志愿服务中心功能优化升级，提供了具有前瞻性和操作性的思路和建议。市志愿者协会会长、副会长、理事、监事，市重大办、市文广局、市民政局等相关单位负责同志，各区、委（办）文明办志愿服务工作负责同志，专家学者代表以及首批100家优质达标的社区志愿服务中心负责同志共约200人参加了会议。
联盟动态
市志愿者协会外企志愿服务联盟顺利换届并举行沙龙活动
近日，在市文明办、市外商投资协会和市志愿者协会的指导和支持下，上海市志愿者协会外企志愿服务联盟换届工作顺利进行，并发布了最新的联盟章程。市外商投资协会会长刘锦屏，市外商投资协会副会长张容洁，以及来自联盟成员单位的志愿服务工作负责人出席会议。市文明办志愿服务工作处处长、市志愿者协会秘书长陈麟辉出席会议并介绍了近期志愿服务工作重点。换届大会上，确认了由市志愿者协会为联盟的业务指导单位，市外商投资协会为联盟的上级主管单位，安利公司为联盟的理事长单位。
换届大会后，伊顿、好时巧克力等5家联盟内的优秀企业代表分别作了主题分享。联盟自成立以来不断为上海外企志愿服务工作搭建活动平台、推进资源对接，同时也凝聚了一批优秀的外企志愿服务团队，常态化开展志愿服务案例分享及项目交流活动，有效地促进了上海外企志愿服务工作的开展。
市政府实事工程
完善功能，做实做强
宝山区积极推进志愿服务中心建设
为了大力促进志愿服务事业发展，满足人民群众日益增长的公共服务需求，以2016年市政府实事项目“完善100家社区志愿服务中心民生服务功能”为契机，按照标准化配置、项目化运作、规范化管理等要求，宝山区在“做实做强”上下功夫，提升硬件，健全制度，拓展功能，强化服务，积极推进志愿服务中心建设,不断完善志愿服务中心民生服务功能，实现志愿服务中心实体化运作。目前，已建成区级志愿服务中心1个，街镇（社区）志愿服务中心12个，居（村）志愿服务站480个，实现中心（站点）全覆盖。
一、思想重视促建设
一是区委、区府高度重视。2016年是“十三五”开局之年，宝山区提出在“十三五”期间，争创全国文明城区（提名）目标，志愿服务中心建设是一项刚性指标，为此区文明办向区委提交了《关于加强区、街镇两级志愿服务中心建设的请示》。区委常委会专门听取了区委宣传部关于加强区、街镇两级志愿服务中心建设的情况汇报。区委书记汪泓在2016年精神文明建设暨创建上海市文明城区工作表彰大会上着重强调，要做实做好区和街镇两级志愿服务中心建设，促进志愿服务常态化。区委、区政府把志愿服务中心建设列入督查项目。二是宣传部、文明办强化组织领导。区级层面成立社区志愿服务中心建设领导小组，有文明办主任任组长，加强对工作的统筹协调，先后组织召开了两次工作推进会，明确时间节点和质量要求，区文明办将工作推进情况向宣传部部长办公会进行汇报。区委常委、宣传部部长朱礼福于
二、落实人财强保障
一是配齐专职人员，确保“有人干事”。“宝山四季志愿服务中心”作为区级志愿服务中心按照民办非企业在民政部门进行登记注册，共招聘录用5名具有一定志愿服务管理工作经验人员，对全区的志愿服务资源进行统筹整合，对社区志愿中心建设进行业务指导，对志愿服务品牌进行培育。各街镇也根据评估要求，在满足1-2名社区工作者的前提下，按照就高不就低的原则，配强配齐人员，杨行镇等还配备了3名专职的工作人员，目前全区共有专职人员26人。同时各街镇积极鼓励社会组织参与志愿服务中心建设，发挥社会组织人力资源优势，为志愿服务中心提供组织策划、项目运作等方面支持。二是加大经费保障。根据区委《关于加强区、街镇两级志愿服务中心建设》批复的要求，区财政将志愿服务工作经费纳入公共财政预算保障范围，每年拨出100万元，为大型志愿服务活动、重点志愿服务项目、常规志愿服务品牌等提供必要的经费支持。各街镇也拨出专款支持志愿服务中心建设，顾村镇志愿服务工作经费预算达877.5万元，友谊路街道投入237万元，用于场地租赁、中心软硬件建设和人员工资等，庙行镇投入312万用于志愿服务中心建设和人员工资。月浦镇并每年安排85万元志愿服务专项工作经费用于项目开发和激励表彰。2016年全区投入资金总额达2213万元，至8月累计完成投资1616.2万元，占年配比投资比例73%，为志愿服务中心建设提供了有力保障。三是配套激励措施。2016年底经市文明办验收通过的社区志愿服务中心将由市财政一次性给予30万元/家的补贴。为进一步贯彻落实完善社区志愿服务中心民生服务功能的工作要求，持续推动社区志愿服务中心在要素升级、结构优化、制度创新中提质增效，区委经研究决定出台配套激励措施，对于经市文明办验收通过的社区志愿服务中心，区和街镇财政按照1:1配套，也一次性给予30万元/家的补贴（区和各街镇财政各出15万元）。
三、提升硬件强基础
一是落实办公场地。办公场地是社区志愿服务中心建设基础中的基础，也是外在形象和标志，为此各街镇根据区委常委会的要求，在办公场所极为困难的条件下，通过建设、租借、整合等手段，为志愿服务中心建设开绿灯。目前，12个街镇志愿服务中心均符合不低于
四、做实功能强服务
首先，高度重视志愿者注册登记、技能档案建立工作。一是建立优秀志愿服务组织库和优秀志愿服务项目库。各社区志愿服务中心对本区域内的志愿服务组织和志愿服务项目进行全面调研和评估，根据其服务类别、服务项目、服务人群等进行甄选，建立优秀志愿服务组织库和优秀志愿服务项目库。二是建立特殊专业技能库。统筹社区紧缺资源，建立医疗救护、应急救援、法律咨询、特殊人群关爱等特殊志愿服务人员专业技能库，满足部分群众特殊需求。今年年初，综合各类志愿服务信息的《宝山区志愿服务菜单》正式对外发布，向社会公开志愿者姓名、专业技能、服务内容、服务地点、服务时间、联系电话等，深受群众欢迎。
第二，持续推动志愿服务项目化、专业化、常态化。一是注重项目孵化。各社区志愿服务中心充分整合资源，根据志愿者的技能特长，结合群众需求，孵化志愿服务项目。张庙街道针对区域内外来媳妇、外来女性较多等特点，开发“飞凤之家”服务项目，每月举办一次“飞凤大学堂”，现场为她们提供家庭教育、就业指导、法律维权等方面服务；庙行镇针对社区居民法律意识，法律维权等需求日益增强，开发“法律夜门诊”志愿服务项目，由居住在社区的法官、检察官、律师、民警共同组成，每月15日、25日晚，免费提供法律咨询、法律援助等。二是注重专业化队伍建设。推动科技、教育、文化、卫生、环保、民政、司法、金融、电信等部门和行业建立专业化志愿服务队伍，根据群众需求，开展专业志愿服务。区卫生系统重点培育“暖医相伴”志愿服务品牌，40支志愿服务队伍常年开展社区义诊、健康宣传、上门体检等志愿服务。三是注重培育志愿服务组织。支持社会组织承接公共服务项目，推进志愿服务常态化。引入“社工+志愿者+社会组织”的创新模式，开展扶老助残、社会救助、就业指导等志愿服务，使志愿服务更贴近民生。吴淞街道引进“家有爸妈”智慧养老服务中心、为社区老年居民提供专业周到的服务。顾村镇志愿服务中心与青籽社会工作服务中心等社会组织合作常态化开展“七彩公益进社区”志愿服务活动。
第三，大力推进志愿服务进社区、进家庭、进场馆。以邻里守望、扶贫济困、敬老助残、助医助学、便民公益等志愿服务为载体，推进志愿服务进社区、进家庭、进场馆。一是开展社区广场志愿服务活动。全区12个街镇均设立志愿服务广场，利用“3.5”中国志愿者日、“5.4”青年节、“12.5”国际志愿者日等开展集中广场便民志愿服务活动，把志愿服务广场打造成为开展志愿服务活动、宣传志愿服务文化的平台。月浦镇坚持每月20日在月浦公园摆摊设点，开展“牵手悦普”广场志愿服务活动。二是设立志愿服务“大篷车”。为了方便社区居民，各街镇普遍设立志愿服务“大篷车”，每月定期走进社区。吴淞街道“情暖夕阳、爱满吴淞”便民服务“大篷车”，轮流在25个小区为居民提供理发、量血压、家电维修、配钥匙等日常便民服务，累计达500多场，收益群众达20多万人次。三是加强志愿者服务基地建设。在纪念场馆、公园、图书馆、医院等服务场所建立21个志愿者服务基地，既为志愿者开展志愿服务提供阵地，又能使场馆更好服务群众。积极推进高中生志愿服务工作，建立59个高中生志愿服务基地，帮助学生树立志愿公益意识和服务社会精神，锻炼提高实践能力和综合素质。
青浦区朱家角镇社区志愿服务中心：“益行”角里，真诚服务
朱家角镇社区志愿服务中心坐落在古镇放生桥下尚都里商圈内，面积约300多平方米，设有独立办公区域、志愿展示区域和活动区域。其中展示区域有：志愿风采展示、特色项目展示、明星志愿团队及明星志愿者展示等。活动区域体现了开放、热情、阳光的氛围，摆放着志愿者们手工制作的创意手工艺品、种植的绿色盆栽、捐助的创意家居等，墙上还有志愿者们的创意涂鸦。这里是一个服务游客、服务居民、服务志愿者的综合性开放平台，也是志愿者们温馨的家，更是年轻、时尚、青春的地标。目前朱家角镇已逐步形成了由1个社区志愿服务中心、1个城市志愿服务站点（现为青浦区唯一被保留的世博城市志愿服务站）、1条志愿者服务热线，36个村（居）志愿服务站、48支志愿服务队伍、10个常态化志愿服务项目、10个青年中心志愿者基地，16640名志愿者组成的志愿服务网络，从而在古镇朱家角营造了浓厚的志愿服务氛围，逐步形成了常态化、日常化、规范化的志愿服务体系。
（一）注重制度建设，夯实志愿服务基础
一是落实工作保障。中心设立独立专项资金账户，纳入镇财政管理，实行专款专用，保障志愿项目培训、活动的正常开展。社区志愿服务中心在镇文明委的领导下，落实2名专职人员以及1名兼职人员，负责中心日常管理，与协会、各服务站点的协调联系，推进各项社区志愿服务活动，为游客居民提供日常咨询等服务。二是完善运行机制。完善志愿者招募机制，利用“上海志愿者网”、朱家角微信公众号等渠道招募活动志愿者，并通过与高校合作共建，组织大学生参与古镇各项志愿活动，不断充实志愿者队伍。理顺中心、站点的关系，对各服务站（点）实行 “三定”管理，即定岗、定人、定责，并制定相关工作制度、工作流程，确保服务站（点）良性运转。三是加强考核激励。加强日常督查，将村、居、企事业单位的志愿工作列入镇精神文明建设考核细则。每年召开志愿服务推进及表彰大会，对在志愿服务工作中表现突出的基层志愿服务站（点）、志愿服务队、志愿者，给予适当的物质和精神奖励，激发志愿者队伍和志愿者参与志愿服务的热情。
（二）注重资源整合，扩大志愿服务影响
一是立足景区，让更多人享受志愿服务。朱家角景区年游客量达500多万人次，在景区知名度提升的同时，也给景区带来了许多社会问题。为了更好地服务广大游客，近年来，针对游客聚集处、密集处重点布置文明旅游相关设施，开展一系列“文明旅游”志愿服务活动，提供景区咨询、交通引导等，并在各景点售票处设置宣传栏，向游客发放“文明旅游”宣传地图，在节假日旅游高峰时段，增设停车场、景点等流动志愿服务站，同时在古镇区域开展党员“益”志愿公益服务活动，及时为游客提供便民服务。二是立足社区，让更多人参与志愿服务。镇社区志愿服务中心地处北大街居委会，紧邻大新街居委会、东井街居委会等，周边聚集了居住区、广场活动区等，属于朱家角镇社区中心区域，交通便捷，居民密集。为此，针对居民群众的精神文化需求，中心积极为其提供参与志愿服务的平台。如在传统节日期间，组织居民开展各类助老孝亲等邻里守望活动，使得中心在服务居民群众的同时，进一步激发居民志愿服务精神，吸引热心居民参与社区志愿服务。三是立足商铺，让更多人热爱志愿服务。基于古镇商铺云集的特点，中心联合北大街商铺党支部、景区办等部门连续多年开展“诚信文明经营户”评比活动，促进广大经营户文明经营、诚信经营，以实际行动服务游客，提升古镇形象。在中心的倡议下，志愿者们和尚都里商圈的业主们联手开展各类具有传统民族文化元素的活动，如端午制作香囊、元宵节制作灯笼、制作创意手绘拎包、风筝等，无偿赠予附近居民、游客。值得一提的是，志愿者还走进位于北大街的江南第一茶楼，与茶楼业主一起服务古镇老人，每天提供免费茶水，并每两个月为他们开展一场医疗养生、说书评弹等活动。与此同时，在各类活动中，中心志愿者还积极了解商铺业主的需求，为他们提供服务，尽可能解决他们在经营等方面碰到的一些实际困难。
（三）注重示范引领，打造志愿服务品牌
一是聚焦团队建设，实现服务常态化。中心拥有城市站点志愿服务团队、文明旅游志愿者团队、平安志愿者（红袖章）团队、交通文明志愿者团队、农民教育宣讲团队、侨联志愿服务团队等8支明星志愿服务团队，发挥志愿服务参与社会治理的重要功能。以政府购买服务方式，引入上海青浦区乐思汇公益发展中心等社会资源，吸纳社会组织志愿骨干，开展系列活动，营造政府与社会共治共创共建的良好氛围。二是聚焦项目发展，实现服务精准化。目前中心的品牌项目有赛事活动志愿项目、环保宣传志愿项目、爱心助学志愿项目等7项，涉及不同领域，服务不同群体。依托世博结束后保留运作至今的“城市志愿者服务站”，多年来志愿者们坚持在古镇为中外游客提供信息咨询、文明宣传、环保倡导等各类志愿服务，发扬上海城市精神，提高城市形象，全体志愿者全年无休为游客提供贴心服务；依托“乐思汇”公益志愿者连续多年组织开展了“爱心点亮希望·知识成就梦想”公益助学项目，主动扶持对接贫困地区的学校及学生，根据其实际所需，通过爱心义卖等形式为其募捐物品或资金捐赠，并定期组织爱心人士前往当地考察并体验生活学习，全程透明公开，接受公众监督，也呼吁更多的爱心人士帮助需要帮助的孩子。
面向未来，志愿服务事业任重而道远。从朱家角景区的升级、居民文化需要的提升，以及游客服务需求的改善等方面来说，今后，镇志愿服务中心将从服务平台、阵地建设、队伍建设从三个方面着手提升志愿者管理水平、提高志愿服务质量。一是以项目服务为引领，创新服务平台。我们将不断提升镇社区志愿服务中心的运转效能，完善社区志愿服务体系，提高志愿服务水平和内涵，努力使志愿服务常态化、品牌化、项目化。与青年中心、群团工作站等其他组织实行“组织共建、资源共享、阵地共用、工作联动”的工作机制，共同开展各类活动。二是以阵地建设为平台，创新治理网络。依托文化大桶、尚都里、珠溪汇等阵地，面向市民提供就业创业、政策扶持等公益支持，让广大志愿者成为协同各方力量参与社会治理的枢纽。继续引入和培育专业社会公益组织，为中心提供技术支持，提升志愿服务的专业性、规范化水平，探索社区志愿服务可持续发展。三是以常态服务为目标，培育特色团队。立足“3.5”学雷锋日、“12.5”国际志愿者日等常态化志愿服务节点以及大型活动的背景，组织各类志愿团队，积极参与公益活动和志愿服务，开展“文明交通”引导和不文明行为劝导活动，助力交通文明建设。落实各村、居志愿服务站以治安巡逻、法律援助、环境卫生整治等日常化志愿服务为落脚点，引领居民群众参与到社区事务工作中来，共同为朱家角“美丽家园”建设添砖加瓦。逐步更新志愿者力量，实现志愿者队伍的年轻化，满足日益多元化的志愿服务需求。广泛地吸引青年志愿者、高校志愿者、社会组织参与古镇志愿服务事业。
“公益之路，有你有我”。朱家角镇社区志愿服务中心将以服务社区居民、服务古镇游客、服务广大志愿者为根本，一如既往地践行真诚服务的承诺，让志愿者成为古镇中美丽的身影。
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