工作专题

上海市精神文明建设市民巡访团成立十五周年

志愿之声

虹口：2017年市、区级志愿者服务基地工作推进会召开

黄浦：小东门街道府谷居委举办“智力助残”项目启动仪式

经验共享

志愿服务强功能、服务升级惠民生——浦东社区志愿服务中心功能实现升级

提升“三个水平” 让志愿之花开遍金山——金山区不断深化小区志愿服务站建设

工作专题

上海市精神文明建设市民巡访团成立十五周年

有这样一群人，他们经常带着一台照相机、一支笔，还有一本笔记本，穿梭于大街小巷，捕捉城市细节，改善着社区的文明程度。他们是上海一支特别的志愿者团队——“市民巡访团”。8月29日，在这支队伍成立十五周年之际，上海市精神文明建设市民巡访团工作会议正式召开。栉风沐雨十五载，申城的每一个角落都留下了他们辛勤的足迹，在精神文明创建、城市管理、社会治理等领域中开展巡访、调研、宣传和监督。市民巡访团如今是上海精神文明建设领域一块名字响亮的金字招牌，而每一位巡访团团员就是这块金字招牌上熠熠生辉的光芒，具有照亮他人的巨大能量，不自知，而发光。

市民“组团”巡访为城市“挑刺”打造精神文明建设金字招牌

陆家嘴一个消防水龙头与一组圆石并列排在公交车的快车道边，一旦被车撞倒就会“水漫金山”；长寿路一家电影院门前的通道上，一处平地装着高约一米、用尖角铁器做的围栏，让来往的车辆行人心生恐惧……在上海，有这样一位市民，骑着单车在城市的大街小巷穿梭“挑刺”，他就是有“布衣钦差”之称、生前担任过市民巡访团团长的杨存义。从上世纪末开始，他就不断向上海有关部门提出改进城市文明管理的建议，提了各类整改意见300多条，其中80％被采纳。

这位“布衣钦差”自觉关心城市管理的举动，也启发了上海市文明办有关领导对于让市民参与城市管理的可行性思考。于是，自2002年起，在上海市市容检查队伍里，出现了杨存义等24名普通市民，这些来自城市最基层的市民代表，与政府工作人员一起巡视检查城市各区各单位的卫生状况。“市民巡访团”由此而生。

市民巡访是上海精神文明建设的创新之举，也是上海广大爱心市民心血和智慧的结晶。成立之后，逐渐演变为一种城市管理新机制，一年年地得到延续与发展。市民巡访团的队伍也日益壮大，从最初的27位团员发展到了市、区、街镇三级队伍共3万多名团员的规模，不仅覆盖面广，而且结构多元、代表性强，既有劳动模范、教师学者、基层社会工作者，也有人大代表、政协委员、民主党派人士等。巡访团以推进上海精神文明建设为已任，以解决群众关心的问题为出发点，集巡访员、调研员、监督员、宣传员、信息员于一身，开展对城市管理和文明创建的巡访、调研、宣传、测评、考核等活动，被市民誉为城市的“啄木鸟”、“报春鸟”、“布谷鸟”。

不仅如此，为适应社会发展，在市教卫党委文明办的支持下，大学生市民巡访团成立，成为市民巡访的新鲜血液和有生力量。随后，网络文明市民巡访团成立，在网络上构建正能量场，为网络文明环境贡献力量。

走街串巷明察暗访 助推精神文明创建、城市管理、社会治理

建筑材料及垃圾随意堆放、黑色小广告“张牙舞爪”、地面凹凸不平未做硬化处理、围网破洞掉角严重……作为市民巡访团的重要项目之一，上海的各大施工工地留下了各级市民巡访团明察暗访的辛勤轨迹。

在文明施工测评工作中，市民巡访员遵循“公正、公开、公平”的原则，严格依照检查标准操作，使文明工地测评经得起检验，赢得了各方认可，在“文明工地”建设和“明星工地”创建活动中发挥了重要作用，成为专业监管与社会监督相结合的重要载体。借助市民参与媒体监督，倒逼了建设行政管理部门和工程参建各方重视加强文明施工管理，建立常态化管理机制。据2016年“夏令热线”投诉统计，施工扰民投诉已经发生了由过去名列前茅到现在排不上号的明显变化。

在市文明办的领导下，市民巡访团先后开展文明城区、文明小区（村）、文明单位、文明行业等一系列巡访检查。如今，市民巡访工作共有城市文明指数巡访测评、文明城区、文明行业、文明单位等9个常项的巡访项目。也有新闻坊市民巡访、社区文化中心、图书馆、市政道路等6个不定期的巡访项目。此外，还参与了几乎所有在上海举办的大型赛事、国际会议前期准备工作的巡访，如全运会、世界特奥会、奥运会、世博游泳锦标赛等。尤其在迎办世博期间，市民巡访团负责开幕后六个月场馆管理和文明观博的巡访，任务非常繁重，而巡访团提供的问题，促进整改率达到87.1%，其工作得到各方肯定。

投身巡访无私奉献 成为上海志愿精神“示范者”

在长年累月的巡访活动中，不少巡访员“舍小家、为大家”，冒酷暑，顶寒风，经常起早摸黑，不辞辛劳地参加巡访活动。在上海10次城市文明指数测评巡访中，巡访员朝六晚六，连续六七天巡访在大街小巷，忙碌在社区农村。

而在克服辛苦之外，巡访员坚持在各项测评任务中不循私情，公正公平。为使巡访活动有据可查，客观真实地反映问题，必须与时俱进，采取电脑、相机、摄像机等现代化手段，不少年老的巡访员更是自加压力，认真学习电脑、视频制作等技术，有的甚至自掏腰包购买了照相机、摄像机，拍摄了大量的视频资料和照片，成为大家口中的“数码阿姨”、“数码爷叔”。很多巡访员还被评为上海杰出志愿者等各类优秀志愿者荣誉，在他们的影响和带动下，越来越多的市民加入了志愿者队伍。

学用“网言网语”、“法言法语” 打造巡访工作升级版

在8月29日的巡访团工作会议上，中共上海市委宣传部副部长、市文明办主任潘敏在讲话中表示，在以往成功的工作经验基础上，市民巡访团还将打造升级版的市民巡访工作新模式。

多年来，市民巡访团在“参大事、做小事、管闲事、夸好事、纠错事、谈心事”中积累了“十要十不要”、“巡访三字经”等一系列务实管用的经验办法，这些值得继续继承和发扬。同时，也要顺应城市管理和社会治理精细化、智能化、法治化发展新趋势，主动适应信息传播和采集方式、人们接受习惯和生活方式的深刻变化，“既要能够用文字说话，用照片视频说话，也要学会用数据说话。既要能够说好群众语言，也要能够说好‘网言网语’、‘法言法语’，以互联网思维、法治思维赢得巡访工作新优势。”

潘敏还指出，要善于积累和运用各类测评工作、巡访活动的大数据进行分析研判，形成调研报告，转化工作成果。善于运用微博、微信等新媒体工具和信息化平台，用好网格化管理等各类政府处置机制，提出问题，建言献策，匡正时弊，弘扬正能量。善于运用法治思维和法治方式发现问题、分析问题、解决问题，带头尊法学法守法用法，推动构建自治、共治、德治、法治一体的基层治理新格局。

志愿之声

虹口：2017年市、区级志愿者服务基地工作推进会召开

8月25日，虹口区文明办、区志愿者协会在曲阳社区文化活动中心四楼会议室，召开虹口区2017年市、区级志愿者服务基地工作推进会。区文明办副主任隋蓓、未成年人工作科科长张驰及市、区级志愿者服务基地负责人40余人出席会议。

会上，由上海市中西结合医院、左联会址李白纪念馆、军干一所、曲阳公园四个志愿者服务基地作工作交流发言。各自重点介绍了在坚持常态化志愿服务基础上，在开拓、创新特色、品牌志愿服务项目上的好做法，介绍了在志愿服务中的不断培训、时间记录、激励等方面的工作推进情况。区志愿者协会王定国作了本年度巩固、创新志愿者服务基地工作要求的部署。区文明办副主任隋蓓在讲话中要求做实基地创建基础工作，在“十三五”期间志愿者注册人数达到常住人口的20％，基地要继续做好注册、志愿服务时间记录、激励及创品牌等工作；开展市民修身工作，基地要结合修身活动开展，不断开创新的志愿服务项目，从不断提高市民素质入手开展好基地的常态服务项目。

黄浦区小东门街道：府谷居委举办“智力助残”项目启动仪式

为进一步发扬雷锋精神，积极推进智力助残志愿者活动深入社区，服务社区，使广大居民有更多的获得感、幸福感，8月18日，由黄浦区小东门街道自治办、府谷居委、上海心希望助学公益服务中心、上海外国语大学附属大境中学联合举办的黄浦区小东门街道府谷居委“智力助残”项目启动仪式在府谷居委活动室成功举办。

残障人士家庭作为社会特殊群体，因家庭教育或经济水平有限，残障人士家庭子女的教育也面临着困境。黄浦区小东门街道府谷居委以此为切入点，积极响应习近平书记“教育扶贫教育脱贫”的号召，深入基层，结合社会与学校的力量，开展“智力助残”志愿者活动，用个性化的家教服务，解决残障人士家庭最关心、最直接、最现实的教育问题，在提高家庭造血能力的同时，帮助他们走出贫困代际相传的困境。

本次“智力助残”项目的志愿者队伍是来自上海外国语大学附属大境中学高一（7）班的30余名中学生，由团委书记竺皛老师带队参与。大境中学2007年加入智力助残团队，10年以来，始终高举志愿服务的星星之火，将感恩与奉献的志愿精神代代相传。活动中，大境中学志愿者与受助家庭学生代表分别进行了自我介绍与游戏互动。活动的最后，为了表示对于受助家庭子女的鼓励与支持，小东门街道府谷居委特意为孩子们准备了学习用品，助力孩子们的茁壮成长。

本次黄浦区“智力助残”项目启动仪式在上海心希望助学公益服务中心理事长黄吉人老师的牵头下举办。与以往直接对接残障人士家庭不同，本次活动通过与府谷居委联合，切实做到深入社区、服务社区的政府号召，将便利与公益实实在在的服务于居民，加强贯彻社会组织、居委会、学校的三方联动机制，让社会组织牢牢扎根于社区、扎根于人民群众，以三方合作，打造三方共赢，提升心希望优秀志愿服务品牌，激发青年志愿服务领军人物意识，助力残障人士家庭子女身心灵美的多方位茁壮成长。

经验共享

志愿服务强功能、服务升级惠民生

——浦东社区志愿服务中心功能实现升级

社区志愿服务中心建设是上海志愿服务工作贯彻落实“以块为主，条块结合”要求，完善志愿服务体系的一项基础工作。去年以来，上海市政府连续两年将“完善社区志愿服务中心民生服务功能”列入市政府实事项目。浦东新区以此为契机，积极推进社区志愿服务中心功能优化升级、完善功能的相关要求，通过两年的努力，全区36家社区志愿服务中心+1家自贸区志愿服务中心+1家区级指导中心基本完成民生服务和功能内涵的完善，实现全区社区志愿服务中心功能优化升级全覆盖的目标，不断增强志愿服务的惠民效应。

搭建平台精准对接

8月8日晚，四川阿坝州九寨沟县发生7.0级地震，灾区的情况牵动着惠南镇志愿服务品牌“非常八零后”成员们的心。第二天，他们就找到惠南镇社区志愿服务中心，表示希望开展募捐活动，可不知道募得的钱款该通过什么途径转达到灾区。服务中心立即帮忙联系到镇红十字会，落实善款事宜。本周一起，募捐活动顺利启动。

“社区志愿服务中心的一大功能就是搭建平台，为有志提供志愿服务的团体、个人提供精准对接”，惠南镇社区志愿服务中心负责人表示。在今年中心提升功能建设过程中，为实现民生服务功能优化，惠南镇社区志愿服务中心依托全镇59个志愿服务站，积极完善项目孵化、资源整合等九大功能；并建设了集办公、活动、会议、展示于一体的一站式“志愿者之家”，可利用总面积120平方米；培育孵化了“学雷锋志愿服务集市（广场）”、“惠民医盟”、“惠民学盟”、“非常八零后”等10余个志愿服务品牌化团队。

今年建成的浦东新区志愿服务指导中心，以位于峨山路公益街的“爱志愿空间”为窗口，包含宣传展示浦东志愿服务特色文化、志愿者网上注册、资源调配和对接等功能，同时在区志愿者协会的指导下，对全区的志愿服务资源进行统筹整合，对社区志愿中心建设进行日常业务指导，对志愿服务品牌进行培育。

提升功能培育特色

为提升服务功能，全区各社区志愿服务中心对照功能评估标准，在补齐短板、体质增效上下功夫，从服务半径、资源禀赋、细分人群、多元需求等各个方面的实际情况出发，探索各具特色的运作机制和路径，形成了党建引领、平台融合、多方联动、联盟自治等各具特色的运作模式，工作亮点纷呈。比如自贸区保税区志愿服务中心依托企业建立的阳光驿站，建立企业志愿服务工作站；在人才大厦设立人才驿站，承接人才志愿服务职能，成为志愿服务人才基地；整合组建保税区志愿者服务队，共有具有专业能力的队员近200人，党员占到50%以上，引领志愿者近3000人。

浦兴路街道社区志愿服务中心，拓展工作思路，调研辖区资源情况，以家委会为突破口，深入到社区内的各个学校，倡导人人做公益，家家有志愿者，帮助学生和家长先在上海市志愿者网上进行注册，并设计更多符合学生特色的志愿服务项目，然后再鼓励引导学生家庭更多地参与到社区的志愿服务中；张江镇提出公务员带头做志愿者的口号，镇长、书记带头注册，全镇公务员全员注册，并将志愿服务列入公务员工作评价中。

搭建平台整合资源

各社区志愿服务中心注重发挥枢纽作用，积极整合区域内外的各类资源，为志愿服务组织提供场地、技术、人才等各方面支持。比如唐镇社区志愿服务中心积极扶持辖区内的唐镇跑团、唐镇悦读越精彩、妙空如如工作室等社会团体，倡导开展各类志愿服务活动，以文化活动的形式带动公益理念扎根入心。

周浦镇社区志愿服务中心结合区域化党建工作，联动镇社区党建服务中心，推出区域党建联建公益服务进社区项目，将区域内基层党组织推送到相应的社区，让党员们通过志愿服务亮身份、做表率、树形象。

在推进社区志愿服务中心民生功能完善的过程中，各中心在环境布置、视觉标识、社会宣传方面也精心设计，凝练出具有区域特色的志愿服务理念，营造了浓厚的社区志愿服务氛围，吸引更多市民加入志愿服务队伍。下一步，新区文明办将充分发挥社区志愿服务中心的枢纽功能，进一步完善社区志愿服务网络体系建设，激发志愿服务组织活力，让志愿服务真正扎根社区，服务社区。

提升“三个水平” 让志愿之花开遍金山

——金山区不断深化小区志愿服务站建设

为进一步落实市委关于完善社区志愿服务体系的要求，金山区以区志愿服务中心为核心，以社区志愿服务中心为延伸，以小区志愿服务站为节点，建立覆盖全区的志愿服务网络，并将“完善小区志愿服务站民生服务功能”列入2017年金山区重大实事项目，计划用三年时间实现金山区102个社区、124个村的小区志愿服务站民生服务功能的全面优化。目前，首批50家已完成提升工作。

一、围绕标准化，不断提升站点综合配套水平

硬件配备齐全，提供良好的场所。明确小区志愿服务站需有基本办公场地，并拥有总计不低于20平方米的活动室、展示墙（板）。统一使用上海志愿者视觉识别系统，配备与上海志愿服务信息平台对接的终端，积极收集、及时发布各类志愿服务信息。人员配置合理，提供专业的团队。每个小区志愿服务站安排1名分管领导和负责志愿服务的工作人员，并进行专业化的培训，使其能有效指导志愿服务项目的开展。资金配套到位，提供坚强的保障。对每个评估验收合格的小区志愿服务站给予3万元的一次性补贴，支持其购买服务、优化功能。同时，将后续日常基本运作经费纳入同级财政预算，由各街镇、工业区给予经费保障。

二、围绕多样化，不断提升站点民生服务水平

挖掘地方优势，形成特色化服务。各小区志愿服务站结合自身的资源禀赋和优势，打造了特色化的志愿服务项目。如漕泾镇建龙居委会根据小区孤寡老人、独居老人较多的特点，推出了为“空巢”老人送关爱活动，亭林镇中山居委会以志愿服务先锋彭阿姨为核心，建立了“彭阿姨工作接待站”等。满足居民需求，形成菜单化服务。实行居民点单、服务站派单、志愿者（社会组织）接单的“点-派-接”志愿服务模式，为小区居民提供涵盖医疗卫生、法律咨询、文体活动等多样的志愿服务，逐步提升小区居民的幸福感和满意度。建立常态机制，形成品牌化服务。依托中央文明办的学雷锋志愿服务“四个100”先进典型活动，以小区志愿服务站为单位选树一批优秀的志愿服务项目，并开展常态化运行，使其成为金山的志愿品牌，引领广大群众热爱金山、奉献金山。

三、围绕信息化，不断提升站点网络建设水平

全渠道互通，打造信息发布的平台。将各小区志愿服务站的志愿者、志愿服务项目纳入志愿云平台，采用“网络发布平台+微信公众号”的方式，实时发布志愿活动信息，并根据工作需要与区镇两级数据平台对接，共享志愿服务资源。全过程记录，打造数据统计的平台。采用大数据管理模式，系统掌握志愿者的数量和活动情况，截止到2017年7月底，金山区在志愿云上已有注册志愿者近11万人，志愿服务项目5000多个，服务总时长接近245万小时。全周期监管，打造综合管理的平台。在做好项目发布、服务时长记录等工作的基础上，进一步深化志愿云平台的综合管理功能，加大对志愿项目的事前事中事后三个环节的跟踪，掌握其成效、发掘其不足，进而实现志愿项目内涵的不断优化。