上海志愿者简报2021年第23期（总278期）
2021-07-08上海志愿者
【新时代文明实践】
▲全域布局 健全体系 探索新时代文明实践“闵行模式”
【他山之石】
▲江苏省南京市玄武区以新时代文明实践中心建设助推社会治理提升
【新时代文明实践】
全域布局 健全体系
探索新时代文明实践“闵行模式”
为深入贯彻落实党中央关于新时代文明实践中心建设决策部署，探索在长三角一体化发展中更好发挥新时代文明实践中心作用，取得可复制可推广的经验，上海市闵行区联合江苏省南京市玄武区、溧阳市，浙江省慈溪市、德清县，安徽省合肥市庐阳区、明光市等长三角区域七城共同发起“新时代文明实践圈共建计划”。
2020年以来，闵行区围绕建设新时代文明实践中心“一个目标、四个定位、五项工作、三个到位、提升六大能力”要求，创新探索“五大体系、一大平台、五大行动”的文明实践“515”闵行模式，形成全领域布局、全覆盖建设、全要素打造的新时代文明实践格局。
一、建强“五大体系”，在夯实新时代文明实践基础中提升服务能级
坚持以人民为中心建设新时代文明实践体系，始终围绕服务群众筑阵地、搭平台、建机制，充分激发群众参与文明实践热情。一是高位推动，建强组织指挥体系。坚持党委总抓、主官挂帅，按照“1+4+1”模式组成区新时代文明实践中心组织指挥班子，并将49个区级职能部门和14个街镇（工业区）主要负责人纳入指挥体系。以同样模式在街镇（工业区）文明实践分中心、居（村）文明实践站建立组织领导架构，确保上下贯通指挥，协调一致运行。二是共建共融，建强实践阵地体系。着眼闵行人口导入大区特点，探索人群全覆盖的文明实践阵地建设模式。规范建设1个区级文明实践中心、14个街镇（工业区）文明实践分中心、541个居村文明实践站，在此基础上，把阵地辐射延伸至社区、园区、厂区、商务区等地，创新建设新时代文明实践“益空间”，上海航天创新创业中心、玻璃宫艺术局等136个特色“益空间”已挂牌并投入运行，形成了全区“3+X”文明实践阵地立体网络。三是资源统筹，建强服务平台体系。盘活全区宣传教育、民生服务等资源，联动建立先锋服务、理论宣讲、教育服务等11个文明实践重点服务平台，分别由11个职能部门牵头成立服务队伍，建立任务清单，形成了“五彩先锋”“闵理讲坛”“读书最美”等常态化服务菜单；创新建立道德典型“话文明”、我与导师“面对面”、跟着民星“做志愿”、众筹企业“做公益”等文明实践品牌活动,打造了一批群众喜欢、感染力强、影响力大的品牌项目。四是充实力量，建强志愿服务体系。以区级文明实践志愿服务总队、街镇（工业区）文明实践志愿服务支队为牵引，落实“8+N”队伍建设要求，建立27支职能部门专业志愿服务队，统筹管理全区1976支志愿服务团队、50多万名注册志愿者，落实志愿服务招募注册、项目发布、服务记录、褒奖激励等制度化建设，全区志愿者活跃度达70.9%。五是完善制度，建强机制保障体系。建立健全文明实践“五项制度”，即联席会议制度、宣传推广制度、联动管理制度、品牌培育制度和综合考评制度，明确牵头部门，实施季度研讨，半年跟踪督查，确保全区文明实践试点工作上联下通、左右协同、保障有力。
二、搭建“信息平台”，在联通新时代文明实践网络中精准服务群众
充分运用信息化手段，提升资源统筹和服务群众的高效性、精准性，实现文明实践服务项目更加精准设置和高效配送。一是融入市级新时代文明实践综合服务平台。通过组织对组织的供单、点单和供需对接，共享市级优质服务资源，扩大获取服务项目范围，优化了区文明实践中心和街镇文明实践分中心的服务质量。二是建设区级新时代文明实践综合服务平台。加强文明实践中心与融媒体中心有效衔接，在“今日闵行”APP建立覆盖区、街镇、居村三级文明实践阵地志愿者和市民的文明实践信息化平台，形成文明实践志愿服务资源库、项目库和服务菜单，全面运行供单、点单、派单、接单、评单流程，实现供需对接、精准服务。平台启用以来，已实现供单13237个，点单44129次，派单12694次，接单12568次，评单35203次。三是创设“动力伙伴”文明实践志愿服务模块。积极探索菜单式服务配送新路径，推动文明实践志愿服务活动更接地气。立足区级文明实践综合服务平台，开发形成文明实践“动力伙伴”738个，吸纳区域文明单位、社会组织、爱心企业、公益团队以及志愿服务“达人”加入文明实践志愿服务行列，不断丰富全区文明实践资源库，为群众点单提供更多选择。
三、实施“五大行动”，在突出新时代文明实践服务中吸引群众参与
以“民有所需，我有所应”为目标，坚持“群众在哪里，文明实践就延伸到哪里”，使新时代文明实践始终有朝气、接地气、聚人气。一是实施理论宣讲行动。创设“闵理”讲坛品牌，以闵理宣讲（以理服人）、闵理故事（以情动人）、闵理修齐（以文化人）等形式打通宣传、教育群众“最后一公里”。采取“供单”和配送、线上和线下相结合的方式，推动理论宣讲进农村、进社区、进校区、进园区；运用“身边人讲身边事、身边事启迪身边人”方式，把党的创新理论讲得通俗易懂、走进千家万户。截至6月，全区共建有理论宣讲志愿服务团队140支，运行理论宣讲志愿服务项目170个。二是实施道德宣传行动。发挥道德典型示范引领作用，依托全区3位全国道德模范、7位“中国好人”和150多名“可爱的闵行人”，现身说法传播社会主义核心价值观。实施“百将精神”红色文化传承行动、“三家·四德”系列主题讲座项目，受益群众3万余人。开展市民修身行动，打造“传统文化”“红色印迹”“全民悦读”等市民修身实践点位64个。三是实施文明创建行动。2020年，闵行成功创建“全国文明城区”。12万余名志愿者参与到“美丽河道、美丽乡村、美丽家园和美丽街区”的改造建设管理中；3万余名志愿者参加最美社区圈、最美服务圈、最美商业圈等十类最美行动项目；1.8万余名志愿者参与菜市场及周边环境、背街小巷、农村公厕、三类沿线等城区精细化管理专项整治行动，志愿服务支撑文明创建已成为常态。四是实施文明风尚行动。开展上海“新七不”规范、“闵行市民文明自律16条”等文明宣传，14支文明实践志愿服务支队、541支文明实践志愿服务大队常年组织志愿者进农村、社区、街区进行宣传倡导。开展“文明交通”“文明旅游”“文明居住”“文明餐桌”“文明上网”五大文明行动，每年近万名志愿者参与“进博会”城市文明志愿服务。五是实施文化服务行动。结合党史学习教育，依托各级文明实践阵地，开展“闵行红色文化艺术展”巡展、“传承红色基因——百将宣讲公益行”等活动。组建闵行区文化志愿服务总队和街镇文化志愿服务队，2.6万名文化志愿者活跃在群众文化一线。举办上海合唱节、太极文化节等“四大群文”品牌活动，连续八届举办“读书·最美”市民读书活动，每年服务、参与市民超过10万人次。
（闵行区文明办）
【他山之石】
江苏省南京市玄武区以新时代文明实践中心建设
助推社会治理提升
近年来，江苏省玄武区大力推动社会治理一体化改革，探索“网络+网格”新路径，努力打造基层社会治理“善治样本”，荣膺“2019全国社会治理创新典范区”，“数治玄武”得到社会各方面“点赞”。2020年3月，区新时代文明实践工作全面启动，始终坚持把文明实践与社会治理有机结合，相互借力，相互促进，围绕打造“党群服务+文明实践+社会治理”综合体，壮大志愿者队伍、育好志愿服务组织、做优志愿服务项目，发挥文明实践组织动员、宣传教育群众的优势，有效弥补社会治理在社会主体参与度、社会组织的有效培育和健康发展、社会问题治理等方面的不足，进一步擦亮“美丽玄武、幸福玄武”底色。
一、整合各类资源，壮大志愿队伍，提升社会整体的参与度
建设新时代文明实践中心，需要全社会力量共同参与，画好共建共治共享同心圆。一是盘活阵地。打破部门壁垒，促进资源联通，盘活全区党群服务中心、文化服务中心等功能场室，整合驻区院校、文博场馆、科普基地、企事业单位，以“八有”为标准，以“示范所（站）”为引领，建设1个中心、7个所、59个站、753个文明实践点四级实践阵地，将14处红色教育阵地、48家科普基地、6家风景区、19处国家文保单位、23家医疗机构、11个派出所、40家律师事务所全部纳入文明实践网，与社会综治网格二网合一，构建横向到边、纵向到底的文明实践矩阵。二是建好队伍。按照“1+15+7+N”队伍体系，围绕群众需求和社会治理中薄弱环节，在区总队下设宣讲、文体、教育、科普、健康、新媒体等15支志愿服务专业支队，7支街道志愿服务综合支队，各社区设立相应的文化、青年、巾帼、律师等志愿服务队，全区共建立志愿服务队伍489个，广泛吸纳引导党员干部、社区群众、企业员工、“三官一律”、社会组织力量参与文明实践，注册志愿者人数占常住人口比重超过21%。三是示范引领。2020年，成功推选全国志愿服务“四个100”2个、“中国好人”1名、全国文明校园1所，选树“江苏好人”4名、“南京好市民”18名，“玄武好人”100名。开展“向优秀志愿者看齐”主题道德讲堂、好人事迹分享会、志愿者故事分享会等活动200余场，邀请优秀志愿者、各类典型人物出席建党百年、文明创建“随手排”等活动，发挥典型示范作用，推动全社会崇德向善，扩大“文明玄武”影响力。
二、激发社会活力，做强志愿组织，促进社会组织的有效培育和健康发展
新时代文明实践各类活动，主要由各类志愿组织来组织和实施，发展和培育好志愿服务组织，对新时代文明实践能否高质有效开展至关重要。一是培育党员示范志愿服务组织。发动机关部门、企事业单位、两新组织党员，深入企业、走上街头、下沉社区常态开展“传播新思想、传递新关爱”服务活动。今年，组建89支党员宣讲志愿服务队，推出“玄武初心之路”党史实境教学路线，开展“玄武红色足迹”系列党史课程宣讲、开展“百名先锋典型领学党史”“百名党员讲百年党史”等特色宣讲542场，将党的宗旨和辉煌历程传播到千家万户。3月22日，中央宣讲团成员、原中央党史研究室副主任李忠杰赴梅园新村社区宣讲，党员群众热议宣讲精神，推动全区党史学习教育不断深化，该活动被央视新闻联播报道。二是发展社会特色志愿服务组织。通过提供政策、资金支持，引导各类公益机构、社工机构、民间团队志愿服务组织围绕“党政所急、民生所需”领域，开展疫情防控、文明创建、垃圾分类、扶贫助困等志愿服务，引培10余类近200个社会志愿服务组织。疫情防控期间，各类社会组织累计发动青年、党员等志愿者8万余人次，组建志愿队伍超过100支，参与宣传引导、排查消杀和站岗执勤。文明创建期间，开展“统一行动日”活动12次，动员驻区180多家单位成立志愿服务队，发动“联创联建”志愿者18万人次。为推动垃圾分类，城建志愿服务协会在59个社区招募2286名垃圾分类志愿者，组织528场垃圾分类志愿服务宣传。为关爱弱势群体，近年来，引培慰老、未保、助残等社会组织80余家，打造“三位一体”志愿服务模式。三是引导居民自治志愿服务组织。在社区通过引导居民自发建设多样化、灵活性的志愿服务队伍，就近就便开展互助服务、邻里守望解决困难问题。在“老王工作室”“赵大姐工作室”等党建品牌引领下，通过整合片区资源，针对服务需求，引导居民自发成立文化文艺、体育健身、纠纷调解、安全巡逻等“草根型”群众自治组织100余个，打造了“乐活樱陀”“银发互助公社”“敲门大姐”“小霞癌友驿站”“心连心”缝纫社等社团组织品牌，为社会基层治理奠定了坚实的群众基础，营造了和谐文明的社区氛围。
三、对接群众需求，做优志愿项目，钝化各类社会矛盾
立足群众所需，通过文明实践活动激发居民创造美好生活、投身基层治理动力，推动志愿服务融入基层社会治理，不断增强群众的思想认同、情感认同。一是坚持问需于民。结合党史学习教育活动，围绕我为群众办实事，开展“一线访民意、一线解难题、一线促发展”文明实践活动，发动中心各支队、机关干部、社工、网格员、社区党员和部分专业领域志愿者“上门询单”，全区70个单位与群众“面对面”“心贴心”进行交流，478名处级以上干部开展座谈会638场、走访群众6061人、收集需求3455条，现场解决问题176个。通过“12345”服务热线建议、群众信访诉求、领导信箱建议、“两代表一委员”建议等途径，收集问题建议3586条。二是按需设置项目。立足辖区内老旧小区矛盾调解、安全生产、环境整治、基层稳定等为焦点的管理重点难点，听取民众意见建议，组织“我为群众办实事”项目确立研讨会，邀请居民代表、公众委员等参加，做到“开门制单”。目前，全区共有为群众办实事358件，其中服务新发展格局类32项、保障基本民生类253项、深化政务服务改革类31项、基层治理现代化类42项。同时办好“民生菜单招亲会”，引导部门、企业、社会组织“现场认单”，实现需求和服务精准对接。三是强化治理实践。建立“中心吹哨、各方参与”联动机制，最大限度凝聚多元主体参与治理实践，着力解决群众“急难愁盼”问题。区机关各支部联合上级党支部，与基层社区组建“三联建、三服务”党建联盟，下沉资源，服务群众；区政务服务中心创设“办不成事”反映窗口，一站式解答来办事人员的“疑难杂症”。区城管局首创“公交式”生活垃圾流动收集车，探索垃圾分类新方法；城建集团与各街道推行“党建+业委+物业”模式，打造“百子红加油站”“百子红服务站”，提升小区综合环境；抓好新一届社区党组织“开门一件事”；引导青年志愿者参与网格社区治理，努力实现以真情暖人心、以服务聚民意，在解决问题和服务群众中教育引导群众。
（江苏省南京市玄武区委宣传部）
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