为了保障11月21日“11·15”特大火灾悼念现场的秩序，区委宣传部、区文明办于19日在有关部门的支持下紧急动员了270名志愿者参与21日悼念现场秩序维护工作。20日下午，来自区教育系统、区人武部、区域党建单位、曹家渡街道和江宁路街道的志愿者们在市一中学大礼堂进行了集中培训，并按照工作要求，分为活动现场内圈、外圈、机动后勤三大组，到胶州路余姚路现场进行了踏勘。

悼念当天记者看到，志愿者们清晨6点就来到“11?15”特大火灾哀悼现场协助工作人员开展志愿服务。他们有的在出入口疏导人流，有的在通道维持秩序，有的将市民送来的鲜花摆放整齐，有的陪同遇难者家属前往吊唁，大多数志愿者连续工作超过12个小时，现场志愿者充分发扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务理念，为前来吊唁的20多万市民提供了优质服务。