随着本市老龄化程度的加快，纯老年人家庭（指独居或同住成员均为60岁以上老年人的家庭）逐渐增多。为了提高老年人生活质量，使他们幸福安享晚年，从2004年开始，我们展开了独居老人结对关爱志愿者服务活动。结对关爱的提供者主要由社区志愿者担任。志愿者队伍就是在社区组织的指导下，加强与结对老人的联系，具体实施关爱行动。截止2008年底，本市纯老年人家庭老人约86.38万人，其中独居老人18.8万人。全市约有15万名志愿者参加了结对关爱活动，共向15.37万老年人提供了每天问候服务，向20.5万老年人提供了每月一次以上的精神慰藉服务，向4.48万老年人提供了应急救助服务，向7.99万老年人提供了生活照料服务。

2004年9月，市老龄办对纯老家庭结对关爱行动提出了实施意见，要求以子女为主和社会帮扶结对相结合，以普遍关心和重点关爱相结合，以有形结对和无形结对相结合，以结对关爱和助老服务相结合。通过结对关爱工作，了解这部分老人的需求，按照有关政策，通过相关渠道，及时提供服务。

2005年，市政府把“独居老人结对关爱工作”列入了实事项目。3月，市老龄办专门下发文件《关于做好2005年度市政府实事项目“为16万独居老人提供关爱服务”的实施意见》，要求结对关爱工作做到定职、定责、定人，并全面落实八个环节。为进一步推动此项工作，6月初，市老龄办又下发了《关于切实做好独居老人结对关爱情况检查工作的通知》。各区县老龄办按照通知要求，纷纷在社区开展独居老人结对关爱志愿服务的宣传动员和组织工作，居村委干部、党团员、楼组长、低龄老人和青少年学生等社区居民积极响应，踊跃加入到与独居老人结对关爱的志愿者行列中。与此同时，大家还组织力量对独居老人名册、关爱服务内容等方面进行了认真的自查；7月中下旬，市老龄办到部分区县进行了抽查。8月上旬，市老龄办又召开了全市独居老人结对关爱工作交流会。

2006年开始迄今，独居老人结对关爱工作已经作为老龄工作的一项常规业务工作，每年，市老龄办都下发文件要求各区县对这项工作进行自查，市老龄办进行抽查。

开展独居老人结对关爱工作，注重实际效果，使真正需要关爱的独居老人得到了实惠。主要是从实际出发，针对不同年龄段、不同身体状况，不同服务需求，开展温馨周到、内容丰富、形式多样的个性化服务。利用社区现有的资源，如老年活动室、老年学校、日托所等，根据独居老人的需求，组织开展丰富多彩、适宜可行的社区老年文体活动，吸引、鼓励独居老人积极参与、融合社区，以增强他们自身对社区的归属感，丰富自己的精神生活。许多社区建立了法律援助、医疗保健、精神慰藉、学习演讲、应急修理等志愿者队伍，根据独居老人的不同需求，开展全方位的为老服务活动；在关心独居老人生理健康的同时，更注重于关心老人的心理健康，由老年协会牵头，以学生志愿者为主，推出“快乐周末”、“老少同乐”活动，定期上门为老人开展送温暖活动，将精神慰藉服务融入到文化娱乐活动中去，减轻老人的孤寂感；在老年活动室开设“相约星期一，与独居老人聊天谈心室”，为老年人提供了一个思想交流、情感沟通、精神慰藉的理想场所。徐汇天平街道首创了红绿牌翻牌制度，即由独居老人与志愿者达成默契，在门窗口放置红绿牌或其他一些物品，以表示老人是否身体不适，是否需要志愿者的帮助等。面对一部分不愿意结对的独居老人，开展的方式也更为灵活和人性化，如建立“观察站”，请居住在这些独居老人旁边的邻居或志愿者，每天都进行一些观察，多留心老年人的身体状况，若有情况及时向居委会报告等。

在各级党委和政府的领导下，独居老人结对关爱工作不断创新和发展。许多地区形成了自己的结对关爱行动的“品牌”，如普陀区的“守望工程”、浦东新区的“五星助老网”、闸北区的“三网合一”保障网络、黄浦区的“温馨家庭”、静安区的“金手杖”、长宁区的“五项措施”及江苏街道群呼系统、杨浦区的“模拟家庭”、虹口区凉城街道的“兄弟姐妹情联谊会”、卢湾区淮海街道的“邻里互助点”等。

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