【案例背景】

紫云居民区位于天山路1761弄，是一个独立的建于60年代的售后公房类（工人公租房）小区。小区共有16幢住宅楼，985户居民，房屋实际居住面积较小，厨房和卫生间合用，小区老年人多，困难群众多，房屋出租率高，出租户约占40%以上。2017年初，紫云小区按照长宁区党代会的5年规划目标，开始对小区内的15幢住宅楼的厨房和卫生间进行成套改造。自2017年10月施工队伍进场后，对小区的环境卫生影响较大，存在着施工建筑垃圾乱堆放、居民装修垃圾、生活垃圾厢房乱堆放等情况。2018年以来，紫云居民区在街道的指导下，积极开展垃圾分类宣传活动，让宣传活动进小区、进楼组、进家门，组织实施“垃圾定时定点投放”。“定点”为共用一个垃圾厢房，“定时”为每天上午7:00—10:00，下午17:00—20:00。

【主要做法】

一、志愿引领，积极宣传动员

紫云居民区为60年代的职工福利分配的公租房，房屋面积都比较小，厨房为2户合用，卫生间为2户和4户合用的，生活习惯还延续棚户区的方式，随手扔垃圾的陋习也难以改变，如何改变老旧小区居民几十年形成的“倒垃圾”习惯不是一件容易事。宣传初期，大部分居民都有厌烦或抵触情绪。面对出师不利的局面，居民区党总支没有退缩，在每月一次的志愿者活动中广泛发动和宣传，特别是动员好石惟龄党员议事小组的团队，组建由党员骨干、楼组长、自治团队负责人组成的垃圾分类志愿服务队，帮党总支、居委会出谋划策。

一是组织开展志愿者专业培训活动。邀请垃圾分类行业的专家、能手为社区志愿者开展培训，定期组织全体垃圾分类志愿者开展交流活动，采取走出去、请进来的方式让居民区的垃圾分类工作稳步推进；二是营造好宣传舆论氛围。利用黑板报、宣传栏、电子屏、易拉宝等媒介，推出垃圾定时定点分类投放的“告知书”、“宣传折页”和“指导手册”等。三是加强居民区走访动员力度。发动社区党员、少年队员、外来出租户和楼组长，通过上门走访、发放问卷和干湿分类垃圾桶等形式，面对面地开展居民思想动员工作，确保辖区的居民能100%知晓。

二、志愿激励，引导项目落地

紫云居民区积极发挥社区志愿者团队力量，特别是在推进垃圾分类工作中，紫云小区环境志愿小队发挥了主导作用，小组内11名成员大部分为社区党员、楼组长，平均年龄为72岁。日常工作中小组成员轮流上岗执勤，负责厢房监督、投放引导和“绿色账户”积分发放、兑换指导工作。考虑到部分年轻人下班比较晚，党总支组建了一支夜间巡逻队，规定巡逻时间为每天晚上17：00—21：00，主要是引导社区居民严格按照上海市垃圾分类的标准进行投放，同时也为社区安全稳定尽了一份力。

此外，通过医小时益空间志愿服务体验项目，针对参与小区垃圾分类志愿者开展了公益的医疗体验，此项正向激励模式不仅提升了志愿者的服务质量让大家感受到了社区的关爱，更加提升了志愿者参与的热情。

三、成套施工，共同开展垃圾分类

紫云居民区非成套改造工程队自2017年10月入场以来，施工单位主动与居民区党总支保持联系。在入场初期普遍存在建筑垃圾和生活垃圾混放的现象，党总支经过与施工单位的多次沟通和研究，制定了相应的垃圾堆放方案。

一是要求施工单位设立指定的建筑垃圾堆放点，确定专人负责管理，定时喷水降低扬尘，按照环保部门的规定及时清运建筑垃圾；二是引导社区居民到生活垃圾厢房分类投放垃圾，积极配合垃圾分类志愿者做好宣传工作；三是组织施工单位人员进行垃圾分类宣传教育，针对施工现场工人多为外来务工人员，受教育程度较低，垃圾分类思想意识较低，居民区特联系专业老师进行授课教育，引导居住在施工现场的务工人员严格按照上海市垃圾分类的标准进行垃圾投放。

【主要成效】

一、志愿者带头，引导居民认同

在居委会大力动员、社区志愿者的带头引导下，紫云居民区广大居民逐渐养成了定时投放垃圾的好习惯，分好类的垃圾总是整齐地投放到相应的垃圾厢房。从实际效果来看，垃圾分类投放成绩喜人，大部分居民都做到了定时投放，小区内的总体环境也得到了明显改善。周边的环境卫生变好了，居民们对这种分类模式的认同感也提升了。

二、居民自治，共享美丽成果

社区自治不是空话，需要载体，需要行动。垃圾分类让居民自治变得“实在”，让居民群众看得见、摸得着；让居民群众有了成就感和获得感。紫云环境自治小组全体队员不辞辛苦，风里来雨里去地开展活动，让垃圾分类接了地气、聚了人气，提高了广大居民群众爱护环境、服务社区的意识。垃圾分类不仅仅是改变生态环境，更重要的是改变了人，改变了社区的卫生环境和邻里关系。垃圾分类在推进的同时也将陌生的居民联接在了一起，经常在一起沟通家长里短，成为撬动社区治理的最佳支点。

三、联合整治，发挥共建特色

紫云居民区联合非成套改造施工单位，让小区的环境在不同程度上有所变化，特别是施工单位组织人员开展为37个楼组清理堆物、粉刷墙面、油漆扶手的为民工程。施工单位考虑到便于美化楼道，组织人员给每一个楼组底楼防雨棚上安装挂钩，便于以后节假日时悬挂灯笼。居民区与施工单位建立了每周一次的工作例会，常态化研究讨论日常工作，更好地建立沟通机制，让非成套改造工程成为实事求是的惠民工程。

【案例点评】

紫云居民区党总支率先发动社区党员、楼组骨干，再由党员骨干、楼组长带动一般群众，调动起志愿者的积极参与垃圾分类投放工作中去。

社区的治理离不开居民，居民的参与是社区发展的基本前提。大家在参与的过程中，增加了居民的互动，巩固了友谊，为以后的社区治理打下了坚实的基础，打造出了和谐社区，提升了社区居民的幸福感。

紫云居民区尤其具有特色的是，与非成套房屋改造施工单位合作，共同开展垃圾分类工作。同时还发挥共建志愿者社会角色，开展联合整治，将垃圾分类工作与惠民利民工程互动结合，打造好符合天山老城区实际、售后公房类小区特点的民心实事工程。