新海镇成立于2008年，由原四个市属国营农场转制而来。建镇后，面对社区群众日趋多元化的需求和诉求，紧紧依靠政府配送的服务资源已明显力不从心。然而，值得庆幸的是，作为一个沉淀着浓郁知青历史文化的新建农场镇，新海四处洋溢着热烈的志愿服务精神。这些白发苍苍，有知识、明事理、乐奉献的原农场知青职工，在退休后依然不忘发挥余热，将志愿服务活动开展得红红火火，也吸引了社会各界越来越多的人参与其中。

新海镇党委因势利导，立足新海实际，围绕“提高志愿服务精准化、促使志愿服务常态化、推进志愿服务品牌化”这一工作目标，以深入推进社区志愿服务中心标准化建设为切入点，大力发展志愿服务事业，以贴近实际、卓有成效的志愿服务为基层社会治理减压。

一、引入信息化管理手段，提高志愿服务精准化

（一）强化服务团队建设。建立一支优质服务队伍是提高志愿服务精准化的前提。一是构建立体组织网络。2011年6月，率先在全县成立镇级层面的志愿者协会，统筹协调全镇志愿服务工作。2012年8月建立了全县第一家乡镇社区志愿服务中心，拓展延伸了志愿者工作平台和实体窗口；同年12月，在各居委会建立志愿服务站，在各窗口单位建立志愿服务基地，在机关企事业单位组建志愿服务团队，逐步形成了点面结合的组织网络体系。二是壮大志愿服务力量。新海镇将“互联网+”融入志愿者招募注册，依托志愿者网站设立线上实时招募窗口，便于跨区域爱心人士及时注册；同步，在各级志愿服务组织内设立线下长期招募窗口，吸纳驻区单位在职党员、党小组长、楼组长、退休老教师、退休老干部等社区骨干力量加入，组建一支活力充足、能量强大的核心志愿者队伍。培育一支由镇心理咨询师、医务工作者、司法工作者、专业社工等组成的专业服务团队。依托“新海镇志愿者家园”微信公众订阅号和微信群以及区域化党建等平台，发布活动信息、展示活动成果，引导驻区单位、居民群众等各种社会力量参与志愿服务。现在，全镇经实名网上注册的志愿者2243人，占全镇实有人口的18.2%。三是组织培训提高能力。建立志愿者初任培训、业务培训、骨干培训三位一体的培训模式，即：志愿者在完成登记、注册后进行初任培训，在开展志愿服务活动前进行业务培训，对志愿服务组织负责人、联络员进行骨干培训，通过集中辅导、座谈交流、案例分析等方式，分级分类开展志愿者培训，提高志愿者服务意识、能力和水平。同时，中心依托志愿者家园微信群，建立志愿服务“掌上课堂”，通过定期推送图文与漫画方式相结合的礼仪类、服务类、技巧类志愿服务知识，让志愿者无论身处何处，都能实时接收各类信息，并利用碎片化时间进行学习，进一步提高综合素质和服务质量。

（二）摸清志愿服务需求。清晰掌握社区志愿服务需求是提高志愿服务精准化的基础。一是多渠道了解居民需求。志愿服务中心建立由各级志愿服务组织负责人、联络员、骨干志愿者组成的居民需求调查小组，在每年年初、年末通过个别访谈、集中座谈、问卷调查等方式开展调查，了解居民需求。同时，利用新海镇志愿者网在线咨询窗口和新海镇志愿者家园微信群，加强与社区居民的交流互动，实时了解群众所需、所求，并通过分析“两代表”接待日、“社区工作日”、“民情日记”、“来信来访”中的群众意见，梳理群众需求。二是建立重点人群电子信息库。在全面梳理的基础上，重点关注空巢老人、留守儿童、残障人士等特殊困难人群。指导居委会对特殊困难人群开展全面调查摸底，对他们的基本情况、服务需求等信息进行登记造册，建立“个人档案”及“电子信息库”。同时，主动对接民政部门救助系统，及时将新增对象纳入服务范围。三是形成社区志愿服务需求清单。以社区居民需求、社会治理中存在问题为导向，梳理志愿服务需求清单，形成志愿服务项目，志愿者可根据个人实际情况，通过新海镇志愿者网站项目公示栏按需进行点单。目前，共列出便民服务、关爱帮困、宣传劝导、精神慰籍、自治共治等12类22项服务需求。

（三）有效对接供需双方。供需有效对接是实现志愿服务精准化的根本保证。一是借助互联网对接供需。积极探索信息时代下，志愿服务工作联络沟通的新途径，开设了集风采展示、学习交流、积分管理、日常招募、信息发布、服务居民六大功能于一体的崇明县首家乡镇志愿者网站，开通了面向个人移动终端的“新海镇志愿者家园”微信公众订阅号。通过志愿者网和微信公众号发布信息，以项目公告方式向社会发布居民服务需求的种类，服务时间和地点等信息，吸引具备条件的志愿组织和志愿者报名参与，保障“服务愿望”和“居民需求”的有效对接。二是培育志愿服务团队满足居民需求。当现有志愿服务资源难以满足居民需求时，中心采取积极培育志愿服务团队方式满足居民需求。如：长征居民区距镇区远且无直达公交，腿脚不便的居民到镇区办事极为不便，针对这一情况，中心依托社区事务受理服务中心培育了“四叶花”志愿者团队，推出代理工作制、亲情结对制等服务项目，志愿者上门为其宣传政策、办理事项。

二、执行制度化保障措施，促使志愿服务常态化

（一）建立健全注册登记制度。借助上海市志愿者信息化管理服务平台，对志愿服务团队、志愿者实行网上登记注册，发放上海志愿者证，并对每次活动的信息以及后续工作进行信息录入、时间记载、服务确认等。

（二）建立健全服务记录制度。中心为每位注册志愿者制作了带有个人二维码的志愿者证，对志愿者的服务进行及时、完整、准确记录。志愿者参与活动时，只需通过手机APP软件扫一扫，便可完成签到、签退，信息将直接输送到新海镇志愿者网，由网站自动统计志愿服务时间，根据系统设置的服务系数，换算志愿服务积分。志愿者可以凭借个人注册序号随时随地查询参与志愿服务活动获取的个人积分，志愿者网站还对志愿服务时间和积分排名前十的团体及个人进行公示，激励志愿者参与志愿服务活动。

（三）建立健全嘉许奖励制度。制定《新海镇志愿者积分管理办法》，实行志愿服务的小时转换积分机制，按服务项目确定系数，并以信息管理系统、志愿者证、移动终端数据记录器（pos机）等作为积分实现载体，严格按照积分结算规则积分。根据积分对志愿者进行星级认定，发放星级志愿者证书予以表彰奖励；为积分志愿者提供健康体检、节日慰问、免费游园等，调动志愿者服务的积极性和主动性。通过开展五星级文明户评比、践行社会主义核心价值观先进典型评选等活动，借助网络、报纸、展板、“好人墙”等媒介，广泛宣传优秀志愿者的先进事迹，使其奉献精神得到群众认可，以“见贤思齐，见不贤而内自省也”的良好社会风尚，影响带动更多居民参与志愿服务。

（四）建立健全考核保障机制。专门设立了“新海镇关爱好心人资金”，奖励先进典型、帮扶慰问星级志愿者；每年划拨10万元日常经费，保障中心正常运作。加强阵地建设，依托区域化党建平台，整合社区文化活动中心、社区卫生服务中心、学校等阵地资源，向居委志愿服务站全面开放，有效解决基层组织服务资源不足的问题。强化考核保障，将广泛开展志愿服务活动列入各居委年度重点考核内容，并将考核结果与居委干部绩效考核挂钩，进一步激发居民区党组织的积极性和主动性；将志愿服务作为民主评议党员的重要内容和评选优秀党员的重要标准，引导党员志愿者积极参与各项志愿服务。

三、采用项目化运作方式，推进志愿服务品牌化

（一）邻里守望最贴心。一是相伴相随，助力夕阳。以空巢、独居老人需求为重点导向，成立了由415名志愿者组成的“关爱空巢老人”志愿者服务队。目前，全镇415名空巢老人都有“一对一”的结对志愿者,通过定期以电话问、上门望、出门帮三结合的服务形式，为老人提供精神慰籍、生活照料、代购物品、出门就医等服务。二是关爱成长，守护希望。全镇在各居民区建立了留守儿童工作站，成立了一支由120名志愿者组成的“关爱留守儿童”志愿者服务队。全镇41名留守儿童得到了志愿者的帮助，通过开展“一访二送三帮”活动（一访即每周必访；二送即夏令送书籍、冬令送营养品；三帮即每天上门帮功课辅导、每周上门帮学做家务、每半月上门一次帮解答身心小疑问），弥补他们在生活上、学习上、情感上的缺失，使孩子们享受到来自大家庭的温暖，助力他们身心健康成长。三是奉献爱心，播撒阳光。新海镇现有残疾人353人，通过与志愿服务基地（团队）与志愿者个人双结对的形式，形成了较为固定的帮扶模式。镇社区卫生服务中心志愿者服务基地定期为残疾人士提供上门医疗服务；上海生源物业有限公司服务队定期上门为残疾人士提供电、气、煤线路检查及卫生间扶手检修、安装；志愿者上门提供理发、修理小家电等便民利民服务，为他们提供生活上的便利。四是情牵你我，微笑同行。随着镇内外来人员的迁入，新海镇实施“你我同行”志愿服务项目，定期为外来务工人员提供各类政策咨询服务；通过社区学校开设电脑学习班等技能培训服务；每月开展计划生育、暂住证办理、就业指导、科普宣传等上门服务；通过举办文艺下乡活动，丰富外来人员的业余生活，帮助外来务工人员较快融入新海这个大家庭，并形成共建共享的良好氛围。

（二）基层治理解难题。在邻里守望关爱特殊困难群体的基础上，志愿服务项目也聚焦基层社会治理难题，因地制宜开展“平安志愿活动”、“环境卫生整治”、“邻里矛盾调解”等公益活动，为基层社会治理分忧解难。如：因小区乱停农用车，造成小区道路严重受损、环境卫生差、居民生活受影响，跃进居委会发挥“香樟园议事坛”志愿者作用，主动上门做工作，引导车主自觉将农用车停放至由原职校空地改建的停车场内。这一问题的顺利解决，让很多居民真正体会到志愿者团队的力量。不少居民主动到跃进居委服务站报到，根据自己的兴趣和特长，选择合适的项目，投身社区建设。有的成为参与平安创建，促进社会和谐的平安志愿者，当好平安宣传的宣传员、群防群治的治安员、隐患排查的安检员、矛盾化解的调解员和未成年人帮扶教育的辅导员，服务平安社区创建。有的成为清理垃圾的环境卫士，每月15日开展爱国卫生运动，积极参加北沿公路及其沿线散户点环境卫生整治，确保小区环境始终干净整洁。

（三）价值引领树新风。志愿服务的最根本目的是推动社会主义精神文明建设，提高地区文明程度。因此，在设计志愿服务项目时，将践行社会主义核心价值观作为主线贯穿始终。一方面，大力宣传社会主义核心价值观。由在职党员志愿者组成的新海岸宣讲团，走社区、进企业，用幽默诙谐的讲解,浅显易懂的案例，广泛向群众讲解创城知识和创城的意义，通过面对面、覆盖式的宣讲，动员居民积极参与崇明县全国县级文明城市创建。同时，利用节假日或中国传统节日，邀请具有文娱特长的居民群众参加文化娱乐表演等活动，以居民群众喜闻乐见的形式，向他们宣传社会主义核心价值观，弘扬爱国主义、集体主义、尊老爱幼的传统美德，培养团结互助、平等友爱的新型人际关系和崇尚科学、破除迷信、抵御邪教的良好氛围，倡导科学健康、文明的生活方式，受到广大社区居民的称赞和好评，同时也丰富了社区居民的精神文化生活。另一方面，倡导践行社会主义核心价值观。志愿者们带头自觉遵守居民文明公约，并及时劝阻制止小区内乱晾晒、乱堆物、乱搭建等不文明行为。如：去年，新海镇在市、县级文明小区试点实施“负面清单”制度，只要小区内不存在“乱种植、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱晾晒、乱堆物、乱停车、毁绿占绿、欠缴公共费用、污损公共设施”等不文明现象时，居民就可以提出小区翻修道路、新建围墙、新建车棚、新建休闲亭等要求，通过政府与居民之间的“双向承诺”，逐步实现居民自我管理、自我教育与自我服务。小区里的志愿者自觉对照“负面清单”，并组成市民巡访员队伍，对文明公约执行情况进行监督检查，督促拆除违章搭建、清理楼道堆物、杜绝乱种乱养、自觉规范停车，居民区居住环境大为改观。