近年来，随着上海经济加快转型发展、老龄化程度不断加剧、社会结构趋于多元、各种思想文化相互激荡、群众利益诉求复杂多样、信息传播方式深刻变化，社区志愿服务中心建设方兴未艾，其意义和作用正日益凸显。

一、目的意义

基层社区是人们生活的基本场所。社区化扎根是志愿服务常态化落地的根本保证，也是志愿服务永葆生命力的源头活水。社区志愿服务中心是培育和践行社会主义核心价值观的前沿阵地，是创新社会治理、加强基层建设的重要载体，是建设国际文化大都市的基础工程，也是新形势下精神文明建设广阔的实践平台。以加强社区志愿服务中心建设为抓手，完善社区志愿服务体系，有利于推动上海志愿服务在补短板、促均衡、强基础、增活力、上水平中实现新突破，更好地发挥志愿服务在促进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局中的积极作用。

二、发展基础和瓶颈问题

加强社区志愿服务中心建设这项工作上海虽起步较早，目前全市已建有社区志愿服务中心219家，基本覆盖全市所有街镇，且在有需求并具备条件的功能区、开发区等同级别行政管理区域也已部分设立，志愿服务站在居民区全覆盖的比例也达到了80%以上。但从发展能级来看，主要存在三方面的瓶颈问题：一是志愿服务设施布局基本全覆盖但区域发展不均衡；二是资源配置体现一定的共享性但功能发挥不充分；三是基层需求很多但服务保障不到位。

三、对策举措

1、发挥市政府实事项目的牵引作用。在深入开展课题研究的基础上，积极申请并成功将“完善全市100家社区志愿服务中心民生服务功能”纳入“2016年市政府要完成的与人民生活密切相关的实事”。通过完善供需对接、注册认证、项目孵化、资源整合、能力建设、团队培育、指导监督、激励保障、文化建设等九大功能，着力将社区志愿服务中心打造成为系统性、集成性、交互性的志愿服务终端平台，使之成为完善社区志愿服务体系、促进社会共享共治的重要引擎。

2、加强组织领导。市文明办将“完善社区志愿服务中心民生服务功能”纳入文明城区、文明社区、文明镇创建工作体系，作为重要考评内容。各区（县）文明委要高度重视市政府实事项目，将这项工作列为重要议事日程，从本地区实际出发，按照市政府实事项目的责任要求，做好社区志愿服务中心功能优化升级的计划安排、人财物统筹、协调指导、督促检查及宣传推广等工作。各区（县）文明办要会同文广、民政、党建等相关部门做好方案编制、项目申报、指导推进、自查评估等工作，及时向市文明办反馈项目的进展情况和实施中出现的问题，确保实事项目按时完成。申报街（镇）要落实社区志愿服务中心功能优化升级和管理运作的主体责任，因地制宜整合区域人财物资源，落实长效工作机制，保障社区志愿服务中心功能实现并积极推动其后续管理良性运行。

3、落实人员及经费保障。原则上由各街（镇）配备1-2名社区工作者专职负责社区志愿服务中心管理服务工作。该项目已列入文化事业建设费支出预算，通过市与区（县）财力结算下达相关区（县），对每个评估验收合格的社区志愿服务中心给予30万元的一次性补贴，主要用于支持社区志愿服务中心功能优化升级所需的服务内容购买。社区志愿服务中心后续日常基本运作经费纳入同级财政预算，由区（县）、街（镇）政府给予每年度经费保障。

4、注重因地制宜。坚持标准化与差异化相统一，在基本设施条件和功能配置上强调抬高底部补短板，在路径选择和功能拓展上强调发挥优势促提升。各区（县）、街（镇）在项目实施过程中要从区域资源禀赋、基础条件等实际出发，积极盘活存量，避免重复建设，重在资源共享和优化配置，探索行之有效的运作模式，打造特色鲜明、群众欢迎的品牌项目和团队，着力提升社区志愿服务中心的服务水平和管理运作效能。

5、促进社会协同。创新工作机制，撬动社会力量，整合跨界资源，促进共建共享。鼓励做实区（县）、街（镇）志愿者协会（或区、县分会），支持街（镇）志愿者协会（或区、县分会）与社区志愿服务中心合署办公。在社区志愿服务中心具体管理运作中注重调动社会组织等各方面的积极性，增强市民群众的自主参与性，鼓励各街（镇）探索契约式委托、政府购买服务等专业化、社会化运作模式，推动社区志愿服务体系由内循环向外循环拓展，汇聚服务民生的强大合力，增强社会多元主体参与志愿服务的获得感。