今年年初，市政府将完善社区志愿服务中心民生服务功能列入2016年实事项目，也为志愿服务组织在社区发挥独特作用提供了载体，指明了方向。近年来，原闸北区、静安区在充分发挥社区志愿服务中心枢纽功能，构建社区志愿服务网络实践方面都进行了积极探索，形成了一定经验。特别是2015年“撤二建一”后，新的静安区在融合过程中力求实现“优势互补、强强联手”，围绕硬件建设、制度运行、活动开展等环节，进一步加强社区志愿服务网络体系建设，不断激发志愿服务组织活力。

一、强化“三大保障”，推动社区志愿服务中心规范化建设

区委、区政府高度重视社区志愿服务工作，将进一步组织引导志愿者参与社区治理作为创新社会治理的一项重点工作加以推进。

一是注重阵地保障，确保志愿服务“有地办公”。区委、区政府高度重视，以区委名义下发了《关于进一步组织引导志愿者参与社区治理的实施意见》，极大推动志愿服务在基层的发展和落实。街镇层面，以社区志愿服务中心为枢纽,14个街镇全部建立了社区志愿服务中心，所有社区志愿服务中心都配备了专门的办公场所、专门的活动展示场所和专用志愿者热线电话,整合各方面力量，突出社区共治功能，实现实体化运作。居民区层面，以志愿服务站点建设为重点，实现了居民区志愿服务站的全覆盖建设，注重志愿服务和居民自治融合。

二是注重人员保障，确保志愿服务“有人做事”。各社区志愿服务中心通过配备1-3名社区工作者为中心专职工作人员，确保社区志愿服务中心的日常工作有专人负责、正常运行。同时有些中心还通过政府购买服务、聘请社会组织、招募志愿者等多种途径，增强专职工作力量，加强操作流程的管理和志愿项目的开展。

三是注重经费保障，确保志愿服务“有钱运行”。区政府每年都要将志愿服务工作经费纳入公共财政预算保障范畴，区文明办每年定向投入200余万元作为全区志愿服务专项工作经费，为开展志愿服务活动提供必要的经费支持。另外，区文明办还给予每个社区志愿服务中心12万元的一次性建设补贴。通过日常考察、巡查暗访结合年底材料审核、专家评审等相结合的方式对各社区志愿服务中心进行评估，评估结果分为A、B两个等级。区文明办根据评估等级分别给予每个中心8万、6万的运行补贴。此外，区文明办每年拨付8万元扶持各社区志愿服务中心品牌项目推进。

二、建立“三大制度”，推动志愿服务持续化发展

建立健全志愿服务运作机制，逐步将“碎片化”的志愿服务活动转化为专业化、功能化的志愿服务供应，确保志愿服务保持旺盛的生命力。

一是建立供需对接机制，确保志愿服务项目“接地气”。坚持需求导向，按照“党政关注、群众所需、志愿者所能”原则，针对不同社区居民群体，深入居民区、社区单位、园区开展需求调研工作，通过发放调查问卷、召开座谈会、个别访谈等方式，梳理掌握不同人员和不同群体的实际需求，然后针对需求覆盖的广泛性、干预的紧迫性、解决的难易性等原则对需求进行综合分析，形成需求排序列表，最后根据需求分析结果，孵化“接地气”的志愿服务项目。各社区志愿服务中心设立“心愿树”或“心愿墙”，居民可以把自己的需求贴在上面，志愿者也可以在上面选择自己愿意参与的志愿服务项目。

二是建立社会联动机制，确保志愿服务活动“有人气”。静安区在动员社会力量方面具有两方面的先天优势，即社会组织多、热衷于志愿服务的辖区单位多。社会力量参与各社区志愿服务已成为新常态，如彭浦新村街道在2013年就举办了全市首个街道层面的公益服务项目创新大赛，通过政府购买服务方式，引入社会力量参与社区建设，其社区志愿服务中心也完全委托社会组织运营管理。目前，各街道通过与上海青年家园民间组织服务中心、世界轮椅基金会、和众泽益志愿服务中心、飞扬华夏青年公益事业发展中心、柏万青志愿者工作室、幸福驿站志愿服务中心等社会组织合作，整合华东医院、华山医院、上海电视台、上海大学、市北电力、上海移动等区域企业、高校等各类跨界资源，通过建立跨界合作模式来推动社区志愿服务工作，形成单位与社区的良性互动机制,强化了社区志愿服务组织的横向联系。另外，各社区志愿服务中心通过培育和扶持社会组织，发挥他们在承接志愿服务项目、盘活社会资源等方面的优势，在组建志愿者队伍，汇聚志愿力量，形成品牌项目等方面起到积极作用。

三是建立考评激励机制，确保志愿服务事业“有朝气”。自2015年起，实施社区志愿服务中心定期评估制度，制定评估标准，并将考评结果纳入文明社区测评指标。区文明办对A级社区志愿服务中心进行重点扶持，打造示范型“中心”，对其他“中心”将更加注重标准化建设，提高规范化水平。试点推进志愿服务激励计划，制定《志愿团队及志愿者评估激励制度》，开展荣誉志愿者评选表彰活动，授予14家企事业单位首批“向志愿者致敬服务单位”，为志愿者提供免费、优惠、优先等激励举措，提高志愿者的社会认可度。开展市、区两级优秀志愿者系列评选活动，培育了一批柏万青、卜佳青、张斌峰、白马龙珍等志愿者骨干和领军人物，引领更多身边群众投身公益，追求共同价值，从而促使我区志愿服务事业更加蓬勃发展。

三、培育“三大项目”，推动志愿服务活动常态化开展

社区志愿服务中心贴近社区居民的需求，精心设计了形式多样的志愿服务项目，满足各类居民群体的不同需求。

一是针对为民便民的需求，开展“邻里相帮”项目。各社区志愿服务中心组织志愿服务团队以“结对帮扶”的形式，定期为社区空巢老人提供生活照料、心理抚慰、应急救助、法律援助等志愿服务。深入开展“车轮食堂”、“都市菜园”、“便民巴士”、“银手杖”、“老伙伴”等公益服务项目，把助餐送菜、理发维修、生活照料、权益维护等服务送到老人家中，帮助解决社区老年人的实际困难。组织志愿者为社区孤困儿童和农民工子女提供帮困助学、心理关怀、生活照料等关爱服务。开设“公益暑托班”，通过托管、教学、陪护等形式切实解决工薪阶层家庭的后顾之忧。

二是围绕社会治理的要求，开展“邻里相守”项目。依托志愿服务工作站，发挥党员骨干、楼组长的示范引领作用，依托居民区共治工作模式有序参与社区治理，发挥联系、协调、服务、关爱和凝聚群众的作用。采取社区宣传、担任信息员、参与专项行动、轮流值班等多种形式，动员组织志愿者参与小区治安巡逻、消防安全隐患排查、宣传常识等治安防范工作，引导居民关心邻里安全，营造相互提示、相互照应、相互帮助的和谐氛围，打造平安、放心的社区环境。

三是结合美丽家园建设的任务，开展“邻里相携”项目。引导和组织社区居民群众走出家门、走进社区，积极参与美丽家园建设，以群众喜闻乐见的方式，传播卫生知识，示范文明行为，劝阻不良陋习。结合“爱绿护绿”“爱护公物”“文明出行”“文明餐饮”“环保行动”等活动，传播绿色生活理念，开展形式多样的志愿服务活动，营造文明和谐的美丽家园软环境。以每月15日开展“环境清洁日”活动和每周四开展“义务劳动日”活动为契机，志愿者团队因地制宜开展清洁家门口、清扫楼道、美化小区公共场所等活动，协助基层组织开展物业管理、清洁家园、社区安全、违建群租等社区治理的难点问题，为维护小区美丽、干净的居住环境贡献力量。

今后，静安区还将继续将社区志愿服务中心建设与创新社会治理结合起来，进一步探索创新机制，统筹整合资源，凝聚志愿服务队伍，积极引导志愿者参与到社区治理各项工作中去，使志愿服务在价值引领、道德示范、公益服务、关爱帮助、互助合作等方面发挥积极作用，逐步把社区打造成为志愿服务活动的组织地、志愿服务资源的整合地、志愿服务文化的传播地。