上海市精心打造的45公里世界级滨水公共空间，已于去年底向市民开放，新近贯通的滨江岸线也是上海城市精神文明建设的重要公共空间，为了让市民更好地共享上海最精华、最核心的黄金岸线，让滨江岸线公共空间完美地体现其功能作用，惠及更多的观光休闲民众，2018年3月下旬，上海市精神文明建设市民巡访团组织开展了一次专题巡访，旨在推进滨江新空间建设，进一步完善和提升滨江沿线空间的环境品质。现将巡访情况报告如下。（下图为巡访团随访游客）

一、滨江沿岸公共空间建设取得预期效果

十多年来，上海市全力推动公共环境空间还江于民，通过动迁企业、新增亲水岸线、新建绿地等措施，滨江沿岸公共空间建设取得了令人振奋的进展。

（一）开放岸线市民游客赞赏倍至。巡访中我们随访了市民和游客，他们对建设开放滨江沿岸公共空间的举措大为赞赏，认为将黄浦江沿岸作为公共空间加以建设开发，真正做到了还江于民、还岸于民、还景于民，为市民和游人增添了美丽的滨水休闲游览之地，是政府为市民办的一件实事好事。已开放的滨江空间无论是设施建设还是现场管理都十分令人满意，我们在十六铺遇见一位见证了新开河变化的93岁老人，她说这里以前是垃圾码头，现在建设成这么漂亮的滨江，每天过来走走心情格外开心。

这位93岁老人，原来住南市区的丹凤路，她见证了新开河解放前到现在的变化。

（二）滨江空间建设配套基本完善。已开放的滨江岸线公共空间，分别为杨浦段 2.8公里、虹口段2.5公里、黄浦段 8.3千米公里、徐汇段 8.4公里、浦东段23公里。已贯通区域内合理布局配置了公共服务设施量，精细精致地建设环境景观设施，较好地完成了滨江沿岸体育、文化、休闲等功能设施的布局和建设，沿岸各区滨江风貌各具特色，成为来沪游客游览上海的重要风景区。市民可以在两岸绵延45公里色彩、材质统一的“三道”——漫步道、跑步道、骑行道上漫步、休闲，观光。徐汇区开发开放滨江较早，设施配套比较完善。原先客货运码头林立的虹口滨江地区，如今已成为了绿树环绕、景色宜人的休闲区，为广大市民提供了一个“天然氧吧”。陆家嘴滨江沿线，花草植被色彩分明，为浦江平添几分姿色。

（三）百年工商遗存彰显城市文化。历史建筑和工业遗产保护开发利用被纳入滨江沿岸公共空间建设重点工程，并取得显著的成效。杨浦区将船厂、纱厂、水厂和码头等中国近代工业发祥地的工业遗存整合，让市民游客触摸上海百年工业史，感受近代工业文明。黄浦滨江展现了上海深厚的历史文化底蕴，外滩开埠史、老城厢史、码头文化、江南制造局的历史以及世博的文化在这里交相辉映。徐汇滨江西岸美术馆原址是早期专事货物转运的南浦火车站，如今华丽转身为城市工业化进程的历史性记忆。（下图）

（四）环境整洁秩序井然管理到位。滨江岸线各区均已建立起与两岸公共空间设施规模、管理标准等相适应的维护投入、管建并举的运作机制。各区的管理模式不尽相同，但设施的养护管理均配备了专业队伍，包括保洁、保绿、保安、保修等；落实了社会管理，包括滨江景区的日常管理和文明游览宣传以及发生的落水、治安等突发事件等应急处理。目前，各区滨江管理机构履行职能，认真开展管理服务工作，确保了滨江公共空间环境整洁、安全有序。杨浦、黄浦等滨江段还加强了安全巡逻。（下图）

（五）倡导文明志愿服务初见成效。为将滨江打造成为精神文明的重要空间，徐汇、杨浦等区在各自滨江段开展志愿者服务活动。如杨浦区按照“靓丽滨江  文明风范” 的创建要求, 依托滨江“nike跑步驿站”设立了志愿服务站，招募吸纳周边居民加入志愿者队伍，参与滨江公共空间的管理活动，为游客提供便民服务。目前该团队已有一支48人组成的队伍, 日常人流高峰时有不少于10名志愿者参与, 大型与重大活动时则全员参与。徐汇区也在滨江建立了西岸志愿服务中心，为游客提供各类志愿服务。志愿者队伍的出现，为靓丽的滨江之岸增添了一道道美丽的风景线。（下图）

二、存在的有待完善和改进的问题

我们重点巡访了滨江岸线空间设施建设、环境卫生、游览安全和文明行为等，发现了滨江建设的许多亮点和成就，同时也看到了下面一些需要完善和加以改进的地方。

（一）设施建设与环境卫生

1、交通与指示标识

指引标识缺乏。乘坐地铁、公交到站点，往往距离滨江沿岸尚有一段不近的距离，巡访中发现，目前存在的问题主要是沿途缺乏明晰的去往滨江的指示标识，市民、游人前往带来不便。据悉，徐汇区已针对这方面的问题，在滨江周边道路规划设置近百块指示标识，并于5月底前完成安装。（下图）

部分景区介绍标识老化。如杨浦滨江段怀德路入口处设有杨浦滨江风景线金属制介绍版块，部分氧化已模糊不清。（下图）

2、公共厕所

设置密度尚不足。滨江沿岸公共空间均已配套设置公共厕所，但分布的密度不一，如杨浦滨江段2.8公里共设6个公共厕所，虹口滨江段2.5公里设2个公共厕所。部分岸线段公共厕所设置偏少，一般情况下能满足游人需要，但由于大多数厕所只有3-4个位子，遇人流量大的时候，会产生排队现象。（下图）

指引标识不全。杨浦、徐汇、浦东等滨江段都不同程度存在公共厕所指引标识设置密度不够问题，或指引标识设置的位置不合适，游人往往一时难于找到，给人很大不便。（下图为徐汇滨江段公共厕所指引标识）

部分标识不准确。虹口滨江段公共厕所指引标识误差过大，标示170米，实际超过300米；标示50米实际达500米左右。浦东等部分滨江段也存在这一问题。（下图）

开放时间不明。浦东滨江段陆家嘴到东昌路段，公共厕所没有标明开放时间，早上七点已过，三个厕所只开放了一个（据说其中一个为工作人员专用）。据了解，这些公厕开放时间为早上7点到晚上10点，而晚上10点到早上7点均关闭，属于公厕无法使用时段。

3、直饮水设施

设置不平衡。滨江沿岸公共空间建设中，杨浦、虹口、徐汇等滨江段配置了直饮水装置。杨浦滨江段直饮水设施密度大，且保持良好，游人饮用十分方便。黄浦滨江段未看到有直饮水设施，浦东、徐汇、虹口滨江段设置数量尚不足。（下图）

维护不及时。如虹口滨江段只设置2处直饮水设施，巡访发现有一处断水无法饮用。（下图）

4、草坪管理

    宣传告示不足。滨江沿岸在公共空间建设中添置了一定面积的绿地草坪，营造了一片片优美的环境，但大多数草坪上告示游人请勿踩踏的标示密度不够，巡访发现时有游人在草坪活动或不慎误入。（下图）

    5、无障碍设施

     滨江沿岸公共空间建设大多已设无障碍设施，轮椅基本畅通，但在巡访中也发现一些需完善的地方。

通道有障碍。如浦东滨江段民生路渡口东无障碍通道口有7至8公分高度落差。口滨江段游艇码头附近的木板条空地与石板通道连接处突出部缺少无障碍坡度，游人集聚行走时极易绊倒踩踏。浦东滨江段民生路渡口东无障碍通道口有7至8公分高度落差。（下图）

厕所缺轮椅坡道。如浦东南浦大桥6号进口处中间旁边厕所，残疾人上厕所没有轮椅车通道。（下图）

无障碍电梯关闭。浦东泰同栈轮渡口无障碍电梯关闭使用，巡访发现游客只能抱儿童和手推车走下长长台阶。（下图）

6、遮阳避雨设施

绿化尚未成荫。杨浦、徐汇、浦东等滨江一些路段限于空间条件，绿化难以成片，栽种的树木亦尚未成荫。不少市民希望充分利用空间补种树木。（下图）

遮阳避雨处不足。市民普遍反映滨江不少区域存在遮阳避雨处不足问题，如杨浦滨江段设置的金属座椅充分暴露在阳光下，夏日时座椅烫手难以入座，下雨时无处躲雨。（下图）

7、休憩座椅

绿化泥地设座位欠妥。虹口滨江段部分石条凳脚下为草地，踩踏后成泥地，雨后泥泞难以下脚，似应铺设石板。浦东滨江大道老白渡段有一排石凳也设在绿化带泥地里。（下图）

8、环境卫生

滨江沿线总体卫生设施配置到位，配置了一定数量的保洁人员，卫生环境状况总体良好，但也发现一些不干净整洁现象。 

尚有卫生死角。如浦东滨江陆家嘴段东方明珠下江边灯桩的铁皮箱锈迹斑斑，烟头遍地。东昌路轮渡口北面门卫室后面角落，草坪内有裸露的电线及各种生活垃圾。浦东滨江段泰同栈轮渡大都会游艇码头也有卫生死角等。（下图）

废物未清理。如黄浦滨江段苗江路、半淞园路附近，施工结束后留下了用水泥墙围绕的一堆建筑垃圾。南浦大桥到日晖港段中致远号轮船西边的船坞内，废弃的旧房堆满了垃圾。浦东滨江段有两个服务岗亭已废弃使用，里面堆放着杂物，有碍瞻观。（下图）

江岸有垃圾。浦东滨江陆家嘴段有一段护栏下，江中垃圾堆积、杂草丛生，散发异味。（下图）

（二）设施与空间安全状况

滨江沿岸公共空间的公共设施安全状况总体良好，但在巡访中也发现存在一些隐患和不足之处。

1、火警安全

茅草易燃。部分市民反映，杨浦滨江段部分绿地种植茅草类植被，冬季枯萎容易被烟蒂引发着火，希望设置防火警示标志或每年秋季及时将其割除。（下图）

烟蒂盒底板缺失。宁国路轮渡口平台旁垃圾箱烟蒂盒底板缺失，烟蒂掉落后易引燃箱内纸质丢弃物。（下图）

2、道路安全

道路积水。黄浦滨江段日晖港路第一个进口积水淹没楼梯台阶。南浦大桥到日晖港步行道有一段不平整路面积水。

    缺台阶标识。杨浦滨江段原祥泰木行等多处阶梯缺少台阶提示标示，行人易不慎绊倒。（下图）

需增添扶栏。杨浦滨江段丹东路轮渡口附近的铁制阶梯，市民建议增设扶杆，方便老年人行走。

路面有障碍。虹口滨江段秦皇岛路轮渡口向西100米处绿地旁便道有铺设的水管成为障碍，影响行走。（下图）

残疾车、助动车入道。黄浦滨江段有残疾人车在滨江步道上行驶，车后带人。浦东南浦大桥北有助动车在自行车道骑行，存在一定安全隐患。（下图）

道路其他安全。浦东滨江西段道路有部分电缆井盖丢失，部分路面突起，行人和游客容易绊倒。南浦大桥北段灯桩中间间隔有铁管，没有禁示标志，存在安全隐患。（下图）

3、其他设施安全

坐凳等尖锐物突出。浦东南浦大桥北坐凳固定木条上铁钉尖凸出。浦东南浦大桥北段铁皮花坛四角缺乏软组织包装，极易伤及游人。（下图）

护栏需改进。浦东滨江民生路段亲水平台与步道中间江边的铁链隔离栏与浦东大道老白渡段江面护栏存在安全隐患，有人下到堤岸钓鱼。（下图）

    绿化泥土高出地面。浦东滨江民生路段跑道边绿化带泥土与跑道一样高甚至高出跑道，下雨泥土冲到跑道上导致泥泞易滑。（下图）

三、市民、游人文明程度

通过巡访表明，滨江岸线公共空间管理比较有序，景区秩序井然，市民、游人行为文明礼貌，总体情况十分良好。在巡访中，我们也发现有少数市民、游人及管理人员行为不够文明规范，主要有：

（一）饮用水洗手。杨浦滨江段直饮水处有人使用饮用水洗手。（下图）

（二）有游客睡觉。虹口滨江段有人在座椅上睡觉或在草坪中休憩。浦东滨江段也有游客睡在公共座椅上，行为不雅。（下图）

（三）共享单车入步道。浦东滨江陆家嘴、民生路段有共享单车骑入步行道，并随意停放。（下图）

（四）禁钓缺管理。浦东滨江陆家嘴东昌路老白渡路段禁止钓鱼，但有不少人钓鱼、捕鱼，尚缺乏管理。（下图）

（五）违规遛狗。浦东滨江陆家嘴、民生路段等江边规定宠物不能入滨江段，但仍有市民进滨江遛狗。（下图）

（六）乱扔垃圾。浦东滨江民生路段等休息区，游客休息离开后遗下桌面垃圾和地上烟头。（下图）

（七）草坪搭帐篷。浦东滨江民生路段等草坪上有人搭帐篷玩耍。（下图）

（八）发放小广告。徐汇滨江段发现有人沿途散发旅游小广告。（下图）

（九）乱晾晒衣物。浦东滨江段有工作人员在办公用房边的公共区域晾晒衣物。

（十）不按规定骑行。浦东滨江段有部分保安人员助动车违规在步跑道上骑行。（下图）

四、几点建议

巡访发现的问题表明，滨江岸线公共空间开放作为市委市政府的一件重大实事项目，已经取得十分良好的社会效应，但其建设和管理与市民的期望还存在一些差距。究其原因，一是滨江岸线公共空间有相当部分属去年新近建成开放，还有一些岸线段正在建设之中，尚处于逐步完善阶段；二是建设工程的规划设计、施工质量尚存在一些不够完美之处；三是部分新建的管理机构，其管理制度、管理队伍、管理能力建设有一个过程；四是部分区域存在管理疏忽、管理不到位问题等。为此提出建议如下：

（一）继续完善公共空间设施建设。建议有关建设管理方广泛征求市民游客意见，对公共设施建设中需完善改进的方面进行梳理，在诸如指引标识、公厕设置及开放时间、饮水机密度、无障碍建设、绿化补种、遮阳避雨设施等方面，按照实际需求加以建设完善。

（二）提高管理能力和管理效能。根据实际需要，建立完善管理制度，调整充实管理队伍，改进管理方法，改善管理手段，不断提高管理能力和管理效能。要加强环境卫生队伍建设，消除滨江公共空间部分区域的卫生死角。

（三）致力排除所有安全隐患。公共空间的安全问题始终是管理者的首要责任，滨江沿岸建设开放初期，难免存在不完善的地方，我们初次巡访也无法发现和寻找出所有问题，建议有关管理部门或单位开展经常性的检查排摸，及时发现问题，即时加以排除，以确保市民游人安全观光游览。

（四）搭建滨江空间志愿服务平台。在随访中，部分市民表示出志愿参与环境维护的意愿。建议滨江段所在街道组建志愿者队伍，搭建志愿服务平台，让市民共同参与滨江公共空间的社会服务和环境维护，运用多种宣传形式，营造文明游览氛围，致力消除不文明行为，建设文明滨江空间。

（五）继续组织开展市民巡访活动。滨江岸线公共空间是上海市新开辟的靓丽风景线，精神文明建设的重要窗口，建议将其列入相关区市民巡访团的日常巡访活动之中，通过日常巡访检查，帮助建设管理方不断完善滨江岸线公共空间设施建设，改善日常管理和维护工作，将滨江岸线打造成为管理有方、美丽整洁、舒适安全的公共空间。（上海市精神文明建设市民巡访团）