近年来，在中央文明办和上海市文明委的领导下，上海市认真贯彻落实《志愿服务条例》和《中央精神文明建设指导委员会关于推进志愿服务制度化的意见》《关于支持和发展志愿服务组织的意见》等文件精神，按照中央文明办关于以志愿服务站点建设为重点的工作要求，以2016和2017年市政府实事项目为抓手，共完善全市12家区志愿服务指导中心、220家街（镇）社区志愿服务中心和5000多个居（村）志愿服务工作站民生服务功能。两年来，每个社区志愿服务中心平均拥有的常态化项目数已从17项上升为28项，每个区级志愿服务中心平均拥有的常态化项目数达到179项，将“最后一公里”的温暖更加精准地送抵“群众心坎里”,社区志愿服务体系形态日益完善、内涵不断提升，市民群众就近就便参与和乐享志愿服务蔚然成风，也成为精神文明建设对接和助推上海共建共享社会治理的成功实践。

一、强化顶层设计，明确社区志愿服务体系建设目标定位

一是坚持调研先行，明确发展目标。深入开展“加强社区志愿服务中心建设，完善社区志愿服务体系”课题研究，把握上海社区志愿服务中心体系建设起步早、覆盖广但亟待规范化建设的基础和特点，加强统筹规划，明确以制度化建设为根本，以实体化、社会化、专业化运作为导向，以信息化技术为支撑，逐步实现横向上站点建设全覆盖，纵向上四级网络全贯通，实体化平台与信息化平台全联接，着力构建资源布局更均衡、功能发挥更充分、制度保障更有力、运行管理更高效、市民群众更受益的社区志愿服务体系。

二是完善评估体系，明确功能定位。相继出台《上海市社区志愿服务中心功能优化评估标准》和《上海市区级志愿服务指导中心功能优化评估标准》，形成社区志愿服务中心供需对接、注册认证、项目孵化、资源整合、能力建设、团队培育、指导监督、激励保障、文化建设等九大功能与区级指导中心统筹协调、指导服务、管理监督、宣传引导等四大功能上下衔接、相互支撑的标准体系。

三是加强市区联手，明确工作路径。“完善社区志愿服务中心民生服务功能”连续两年纳入市政府实事项目。上海市文明办联手市文广影视局、市民政局等部门，在各区的大力支持下，建立整体部署、专题培训、实地督导、分批评估、经验推广等一整套工作流程，在全市全面推进区、街（镇）、居（村）志愿服务站点标准化建设，大力实施上海志愿者视觉识别系统和“上海志愿者网”终端平台建设，推动社区志愿服务体系从横向拓展、末梢激活向纵横联合、系统集成提升。

二、强化系统集成，增强社区志愿服务体系建设惠民效应

一是以社会化协同增强惠民聚合力。推动基层积极探索社会化运作模式，全市社区志愿服务中心由街镇自主管理运作的比例从85%降至65.7%，委托社会组织管理运作或社会力量协同参与管理运作的比例提高到33.3%。整合社会资源，因地制宜推出专业化志愿服务联盟组织、“校区、园区、营区、商区、社区”联动机制、“掌门人沙龙”、“你身边的志愿服务顾问”交流平台、“一镇一品”志愿服务系列专题培训、“社区新动力”志愿服务计划等一系列创新举措，树立制度创新、品牌创新、管理创优、服务创优等一批示范中心，推动社区志愿服务体系向社会化协同、内涵式发展转型升级。

二是以项目化运作增强惠民精准力。聚焦扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学等九大民生重点领域，围绕“五违四必”区域环境综合治理、交通文明大整治、中小河道综合整治、烟花爆竹禁燃、“除陋习、讲文明”专项整治、美丽家园、美丽乡村建设等重点工作，创新“居民区项目发布-区域单位资源配置-社会组织专业设计-社区综合统筹”项目化运作服务链、“需求调研-项目策划-宣传展示”项目化运作管理链等精细化工作流程，构建因需而立的常态化项目库建设。

三是以常态化机制增强惠民持续力。坚持需求导向、问题导向和效果导向，推动“双向认领”“志愿者通讯录”“青年公益风尚行动计划”供需对接机制、“志愿服务社区基金会”资金募集机制、“公益护照”“送健康、送欢乐、送文化、送服务”激励回馈机制、“以评促建”项目评估机制等一大批长效机制落地基层，为志愿服务持续释放惠民效应增添动力。

四是以品牌化塑造增强惠民辐射力。在做实志愿服务站点功能的基础上，一大批受群众欢迎的志愿服务品牌项目在基层应运而生。智力助残志愿服务、“一小时公益”社区公益微创、“金相邻”“路管会”“弄管会”自治共治、“七彩爱心屋”关爱留守儿童、“快乐志愿，光明同行，为好人点赞”邻里守望志愿服务、“用心发现，用爱行动——关爱母亲河”环保志愿服务、“金山护水先锋行动”万名党员志愿者参与中小河道综合整治大行动、“拯救斑马线”交通文明志愿服务、平安志愿者守望禁燃行动等品牌项目闪耀申城，增强了市民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、强化综合保障，推动社区志愿服务体系建设落到实处

一是强化财力保障。两年来，市区财政累计投入超过1.5亿元，其中市文化事业建设经费两年共计投入近7000万，为每个评估达标中心提供一次性补贴30万元，在不要求区级配比资金的情况下，区级财政两年投入软硬件建设费用超过8000万元。

二是配备专职人员。积极探索专职人员纳入社工统筹调配方案等长效机制，确保每个社区志愿服务中心至少配备1-2名社区工作者作为专职工作人员，并强化全覆盖专业培训和能力培养，为有志于志愿服务事业的专业人才插上成长翅膀。

三是落实硬件设施。充分利用社区文化活动中心、党建服务中心、生活服务中心、社会组织服务中心、白领服务中心等现有场地和设施落实志愿服务站点场地。目前全市72%的社区志愿服务中心总面积在100平方米以上，包括独立办公室及展示厅、活动室、孵化室、培训室、阅览室等共享区域。志愿服务站点建设不仅实现了社区全覆盖，而且向自贸试验区、工业开发区、旅游区、大学城等有需求的功能区域拓展，充分整合区域志愿者服务基地、雷锋驿站、公益集市等各类阵地资源，夯实社区志愿服务体系基础，让城市温暖在“最后一公里”触手可及。（上海市精神文明建设委员会办公室）